切實(shí)提升服務(wù)大局能力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

山西強(qiáng)化源頭治理做深做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

圖為山西行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)重大疑難復(fù)雜案件召開聽(tīng)證會(huì)，為申請(qǐng)人和行政機(jī)關(guān)搭建溝通平臺(tái)。 山西省司法廳供圖

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過(guò)去一年，山西全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)以貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法為重要契機(jī)，切實(shí)提升服務(wù)大局能力，全面提升涉企服務(wù)水平，做深做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，取得顯著成效。

□ 本報(bào)記者　               馬　超

□ 《法制與新聞》記者 王澤宇

著重提高民生領(lǐng)域案件辦理水平，成功處置一批涉群眾切身利益的“爛尾樓”、房屋征收、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域行政爭(zhēng)議1861件；以行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，糾正涉企違法和不當(dāng)行政行為194起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失3834萬(wàn)余元……

過(guò)去一年，山西全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)以貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法為重要契機(jī)，切實(shí)提升服務(wù)大局能力，全面提升涉企服務(wù)水平，做深做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，取得顯著成效。

護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2024年，山西全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極受理行政協(xié)議、行政賠償、限制競(jìng)爭(zhēng)等新類型案件，穩(wěn)妥處置和化解涉重大項(xiàng)目、重要資源等案件，全省行政復(fù)議領(lǐng)域未發(fā)生影響安全穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，山西全省2024年新收行政復(fù)議案件1.18萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)142.8%。成功處置了一批涉“爛尾樓”、房屋征收、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等民生熱點(diǎn)案件。例如，晉城市著力提升采煤沉陷區(qū)治理、公積金發(fā)放、房地產(chǎn)糾紛等新類型案件辦理水平，妥善化解了一系列群體性行政爭(zhēng)議，有力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。

與此同時(shí)，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)全面提升涉企服務(wù)水平，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。山西省司法廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，依托街道、企業(yè)、商會(huì)等建立行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步暢通涉企“綠色通道”，全省新收涉企案件1075件，同比增長(zhǎng)84.1%，以調(diào)解、和解方式化解涉企行政爭(zhēng)議149件，糾正涉企違法和不當(dāng)行政行為194起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失3834萬(wàn)余元。其中，忻州市深入9個(gè)縣開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，助力民營(yíng)企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

此外，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還重點(diǎn)提高民生領(lǐng)域案件辦理水平，全年共新收土地征收類案件1129件，糾錯(cuò)135件，涉及土地420余畝，妥善化解涉及房屋征收、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域行政爭(zhēng)議1861件。山西省司法廳還建立了行政復(fù)議和法律援助聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依法保障經(jīng)濟(jì)困難的人民群眾獲得法律援助的權(quán)利。其中，太原市組織開展行政復(fù)議為民服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，從推行行政復(fù)議“全城辦”、增強(qiáng)“行政復(fù)議+法律供給”等方面出臺(tái)十六項(xiàng)創(chuàng)新便民舉措。

實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議

為推進(jìn)社會(huì)治理法治化，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，做深做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將調(diào)解貫穿案件辦理全過(guò)程，充分利用人民調(diào)解組織、法律援助等資源，協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極參與行政復(fù)議調(diào)解工作，調(diào)解、和解結(jié)案率達(dá)18%，91.2%的行政復(fù)議案件實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

山西省司法廳牽頭制定《山西省行政調(diào)解工作辦法（試行）》，為各級(jí)各部門科學(xué)規(guī)范開展行政調(diào)解工作提供依據(jù)；積極協(xié)調(diào)案涉地有關(guān)市、縣政府和部門共同參與調(diào)解，探索開展受案前調(diào)解工作，省本級(jí)調(diào)解、和解結(jié)案率達(dá)25.6%。呂梁市制定《“行政復(fù)議+人民調(diào)解”工作辦法(試行）》，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議調(diào)解與人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

為提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法的新機(jī)制、新要求，積極適用簡(jiǎn)易程序提高審理效率，在普通程序中依法開展聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證等工作，增強(qiáng)案件審理的公開性和透明度，全年適用簡(jiǎn)易程序案件占比13.5%，開展聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證共5655次，提請(qǐng)行政復(fù)議（咨詢）委員會(huì)提出咨詢意見(jiàn)261件。

與此同時(shí)，山西省司法廳強(qiáng)化質(zhì)量管理，通過(guò)案件集體研究、法律文書評(píng)審、典型案例評(píng)選、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方式提升辦案質(zhì)量。運(yùn)城市推行“開門辦案”，以落實(shí)聽(tīng)證制度作為提升辦案質(zhì)效的重要抓手，市本級(jí)普通程序聽(tīng)證適用率達(dá)22.9%。

提升監(jiān)督制約新效能

為發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督制約新效能，加快建設(shè)法治政府，山西省司法廳綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、錯(cuò)案講評(píng)、案件通報(bào)、案后回訪、引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)等方式，增強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督效能。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確適用糾錯(cuò)決定來(lái)糾正違法和不當(dāng)行政行為，努力實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)一案、規(guī)范一片、治理一行”，全年糾正違法或者不當(dāng)行政行為2023件。

其中，晉中市落實(shí)抄告制度，全年向被申請(qǐng)人上一級(jí)主管部門抄告復(fù)議決定430份，隨案制發(fā)《履行行政復(fù)議決定通知書》，確保復(fù)議決定全面履行。長(zhǎng)治市建立行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)將個(gè)案問(wèn)題線索移交行政執(zhí)法監(jiān)督部門，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。

與此同時(shí)，山西省司法廳還注重加強(qiáng)類案規(guī)范，從“小切口”出發(fā)，針對(duì)土地房屋征收引發(fā)的安置補(bǔ)償履職類案件數(shù)量較多、化解難度較大的實(shí)際情況，組織開展省市能力提升共建項(xiàng)目，通過(guò)跟班學(xué)習(xí)、協(xié)同聽(tīng)證、案卷評(píng)查等活動(dòng)，促進(jìn)類案審理規(guī)范化。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮行政復(fù)議意見(jiàn)書的重要作用，制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書、建議書241份，普遍建立與案件高發(fā)領(lǐng)域部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同破解普遍性問(wèn)題，源頭規(guī)范行政執(zhí)法。

此外，還充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在化解行政爭(zhēng)議、解決群眾合理訴求、推動(dòng)法治政府建設(shè)方面的重要作用，倡導(dǎo)在庭審中“出庭出效”，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)96.2%，行政應(yīng)訴能力建設(shè)得到顯著提升。

下一步，山西省司法廳將持續(xù)在加強(qiáng)行政復(fù)議主渠道建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化行政復(fù)議便民惠企服務(wù)舉措，深化行政復(fù)議“以案促治”工作，完善行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，強(qiáng)化行政爭(zhēng)議源頭治理，推動(dòng)新時(shí)代行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展。