新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)，山西省司法廳準(zhǔn)確把握行政復(fù)議全方位融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，提升監(jiān)督制約新效能，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，有力地推進(jìn)了法治政府建設(shè)。作為山西省司法廳法律顧問(wèn)和行政復(fù)議專(zhuān)家咨詢委員，筆者見(jiàn)證了山西行政復(fù)議工作扎實(shí)、快速地躍上一個(gè)新臺(tái)階。

行政復(fù)議的主要任務(wù)是對(duì)已生效的行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查。山西省2024年新收行政復(fù)議案件1.18萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)142.8%。充分彰顯了行政復(fù)議對(duì)行政行為合法性、合理性審查功能。

行政復(fù)議是基于層級(jí)監(jiān)督的行政救濟(jì)制度。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，既是行政復(fù)議的重要任務(wù)，也是行政復(fù)議的首要功能。申請(qǐng)復(fù)議即請(qǐng)求監(jiān)督，化解行政爭(zhēng)議的過(guò)程，就是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的過(guò)程。山西省司法廳在做深做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的同時(shí)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、錯(cuò)案講評(píng)、案件通報(bào)、案后回訪、引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)等方式，增強(qiáng)了個(gè)案監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議的首要價(jià)值。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“健全行政復(fù)議體制機(jī)制”提出明確要求。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，要進(jìn)一步深化改革，不斷健全行政復(fù)議體制機(jī)制。

第一，健全監(jiān)督工作銜接機(jī)制。行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了明確規(guī)定，基于行政復(fù)議的特殊層級(jí)監(jiān)督價(jià)值，應(yīng)健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作銜接機(jī)制，建立行政復(fù)議決定書(shū)以及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。

第二，厘清信訪與行政復(fù)議界限。信訪是公民、法人或者其他組織采用信息網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話、傳真、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的活動(dòng)，是保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系的重要方式。信訪人向信訪部門(mén)（包括網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)）提出申請(qǐng)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的申訴求決事項(xiàng)，信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法提出。信訪人對(duì)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位的處理決定不服，才可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

第三，增強(qiáng)行政復(fù)議工作保障。隨著行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用不斷彰顯，行政復(fù)議案件成倍增長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍的建設(shè)，現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，行政復(fù)議委員會(huì)的組成和工作，辦案場(chǎng)所、裝備設(shè)施的保障等機(jī)制應(yīng)盡快健全。

（作者彭云業(yè)系山西省法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、山西大學(xué)法學(xué)院教授）