打造履約“中國(guó)樣板”展現(xiàn)履約“中國(guó)速度”

中國(guó)深度參與全球保護(hù)臭氧層行動(dòng)取得矚目成就

□ 本報(bào)記者 張維

近日，《保護(hù)臭氧層維也納公約》（以下簡(jiǎn)稱公約）迎來(lái)締結(jié)40周年。

臭氧層空洞是全人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)之一。1984年，英國(guó)科學(xué)家首次發(fā)現(xiàn)南極上空出現(xiàn)臭氧洞。大氣臭氧層的損耗是當(dāng)前世界上普遍關(guān)注的全球性大氣環(huán)境問題，它直接關(guān)系到生物圈的安危和人類的生存。

記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，我國(guó)自加入公約和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡(jiǎn)稱議定書）以來(lái)，始終維護(hù)和踐行多邊主義，秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，深度參與全球保護(hù)臭氧層行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化，多措并舉開展ODS（消耗臭氧層物質(zhì)）淘汰替代活動(dòng)，取得矚目成就。我國(guó)累計(jì)淘汰ODS約62.8萬(wàn)噸，占發(fā)展中國(guó)家淘汰量一半以上，同時(shí)避免約260億噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放，為推動(dòng)臭氧層逐步恢復(fù)作出重要貢獻(xiàn)，也為減緩氣候變化發(fā)揮了積極作用。

深度參與全球環(huán)境治理

40年來(lái)，在各方不懈努力下，99%的ODS被成功淘汰，南極臭氧層空洞不斷愈合，預(yù)計(jì)2060年左右恢復(fù)到1980年前的水平，同時(shí)取得了顯著的健康和氣候效益。

公約和議定書是聯(lián)合國(guó)第一個(gè)獲得所有國(guó)家參與的國(guó)際環(huán)境公約，不僅成為國(guó)際環(huán)境治理的典范，更彰顯了科學(xué)決策與多邊合作的巨大力量。如生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)李天威所說(shuō)，公約和議定書“被認(rèn)為是最成功的國(guó)際環(huán)境公約”。

作為多邊主義的堅(jiān)定踐行者，中國(guó)深度參與全球環(huán)境治理，積極參加歷次締約方大會(huì)，在談判過程中堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，特別是在《倫敦修正案》談判期間，倡導(dǎo)建立了旨在幫助發(fā)展中國(guó)家履約的多邊基金機(jī)制，被認(rèn)為是國(guó)際合作的重要里程碑。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信多年來(lái)參與推動(dòng)公約履約工作，在他看來(lái)，如今在國(guó)際談判場(chǎng)合頻繁被提及的上述“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，最早就是起源于公約和議定書的談判過程中。

“當(dāng)時(shí)，中國(guó)以歷史事實(shí)為依據(jù)，既勇于承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，又積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)予的技術(shù)和資金支持，得到了廣大發(fā)展中國(guó)家的肯定和支持。在此前提下，中國(guó)牽頭推動(dòng)并提出了這一原則?！焙ㄐ耪f(shuō)。

議定書曾歷經(jīng)5次修正和7次調(diào)整，中國(guó)在其中發(fā)揮了重要作用。例如，1999年在北京成功舉辦議定書第11次締約方大會(huì)，通過了《北京修正案》和《北京宣言》，加大了管控力度、鞏固了履約成果。2016年，中國(guó)作為《基加利修正案》重要推動(dòng)者，將溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）納入議定書管控范圍，這一行動(dòng)預(yù)計(jì)在本世紀(jì)末將避免約0.5℃的全球升溫。2021年4月，中國(guó)宣布接受《基加利修正案》，加強(qiáng)HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控，開啟了協(xié)同保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史新篇章。

健全法律法規(guī)制度體系

為統(tǒng)籌推進(jìn)履約工作，我國(guó)分別組建了國(guó)家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室、生態(tài)環(huán)境部履約工作協(xié)調(diào)小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立了國(guó)家牽頭，省、市聯(lián)動(dòng)的履約機(jī)制。

在法律法規(guī)方面，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》將ODS管控納入法律范疇，《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）建立以總量控制和配額許可為核心的履約管理制度。2010年國(guó)務(wù)院制定《條例》之時(shí)就明確此舉旨在“加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的管理，更好履行國(guó)際公約義務(wù)”。2023年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）公布。

這次修改意味著“我國(guó)將為全球?qū)崿F(xiàn)氫氟碳化物減排作出更大貢獻(xiàn)”，胡建信說(shuō)，氫氟碳化物的替代減排，將是中國(guó)引領(lǐng)全球環(huán)境治理的重要領(lǐng)域之一，直接涉及中國(guó)乃至全球制冷、半導(dǎo)體等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)是氫氟碳化物生產(chǎn)、使用和出口大國(guó)，含氫氟碳化物的制冷空調(diào)設(shè)備出口全世界大多數(shù)國(guó)家?！稕Q定》為中國(guó)落實(shí)替代減排目標(biāo)和引領(lǐng)世界替代減排構(gòu)建了制度框架，對(duì)全球氫氟碳化物減排產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

此外，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門即將印發(fā)實(shí)施的《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國(guó)家方案（2025一2030年）》明確了履約階段性目標(biāo)和任務(wù)措施。用李天威的話來(lái)說(shuō)，該方案“明確頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施管控物質(zhì)全流程管理”。

據(jù)了解，我國(guó)根據(jù)履約進(jìn)程要求，先后頒布了100多項(xiàng)部門規(guī)章和政策措施，推動(dòng)實(shí)施管控物質(zhì)全鏈條、全流程管理，確保可持續(xù)履約。

制度設(shè)計(jì)方面的努力并非止步于此。自2021年9月15日《基加利修正案》對(duì)我國(guó)生效以來(lái)，我國(guó)逐步構(gòu)建HFCs管控體系，取得階段性成果。在制度設(shè)計(jì)層面，修訂《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》和《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》，將18種HFCs納入履約管控范圍。強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管理，發(fā)布18種HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目禁令，并對(duì)HFCs生產(chǎn)實(shí)施配額許可管理。在流通環(huán)節(jié)，提前建立HFCs進(jìn)出口許可證制度，修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》，持續(xù)加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)管。針對(duì)副產(chǎn)物監(jiān)管難點(diǎn)，出臺(tái)三氟甲烷排放管控政策，明確要求副產(chǎn)的三氟甲烷應(yīng)盡可能銷毀，不得直接排放。

強(qiáng)化執(zhí)法守牢履約底線

在制度完善之外，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，也為我國(guó)守牢履約底線提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

作為負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)堅(jiān)決打擊履約非法行為，確保持續(xù)履約。在全國(guó)實(shí)施了三期地方履約能力建設(shè)項(xiàng)目，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。

以上述《條例》的修訂為例，大幅提高處罰力度，完善處罰種類，強(qiáng)化震懾作用，就是其中一個(gè)重大變化?！皩?duì)于臭氧層保護(hù)，我們始終保持對(duì)違法行為的零容忍態(tài)度和高壓態(tài)勢(shì)。”李天威說(shuō)。

同時(shí)，加強(qiáng)科技賦能，建立四氯化碳生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)全流程可追溯。組建履約專案組，依靠行業(yè)協(xié)同打擊非法，有效遏制非法蔓延。加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)管，利用聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的出口前預(yù)先知情機(jī)制防范潛在非法貿(mào)易，堅(jiān)決守好國(guó)門。

我國(guó)還積極創(chuàng)新淘汰替代模式，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。履約伊始，我國(guó)率先編制國(guó)家方案，首創(chuàng)提出行業(yè)淘汰模式，先后在化工、家電、制冷、汽車、消防、泡沫等十多個(gè)行業(yè)實(shí)施了32個(gè)行業(yè)整體淘汰計(jì)劃和400多個(gè)項(xiàng)目，支持上千家企業(yè)完成替代改造。

統(tǒng)籌推進(jìn)高水平履約和高質(zhì)量發(fā)展，最新制定的《中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》，在制冷劑、發(fā)泡劑、清洗劑三大領(lǐng)域推薦23種替代品，其中80%替代品的全球變暖潛能值（GWP）小于20，同時(shí)堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路，鼓勵(lì)自然工質(zhì)制冷劑應(yīng)用，推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2022年北京冬奧會(huì)首次采用了清潔、低碳的二氧化碳跨臨界直冷制冰技術(shù)，開創(chuàng)了全球?qū)崿F(xiàn)“碳中和”冬季奧運(yùn)會(huì)的先例。

李天威說(shuō)，在持續(xù)推動(dòng)管控物質(zhì)淘汰中，我國(guó)創(chuàng)造了多個(gè)“第一”：實(shí)施發(fā)展中國(guó)家第一個(gè)履約國(guó)家方案，被翻譯成其他五種聯(lián)合國(guó)工作語(yǔ)言，提供履約“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”；編制全球第一個(gè)行業(yè)計(jì)劃，創(chuàng)立行業(yè)整體淘汰機(jī)制，打造履約“中國(guó)樣板”；實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家第一個(gè)提前淘汰全氯氟烴、哈龍生產(chǎn)，展現(xiàn)履約“中國(guó)速度”。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，站在新的歷史起點(diǎn)，將繼續(xù)深化履約行動(dòng)與國(guó)際合作，強(qiáng)化科技支撐與制度創(chuàng)新，積極參與、引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理，為保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化注入更強(qiáng)動(dòng)力，書寫人與自然和諧共生的新篇章！