兩張“免罰單”護(hù)航企業(yè)發(fā)展 柔性執(zhí)法釋放法治溫度

近日，杭州海關(guān)所屬杭州蕭山機(jī)場(chǎng)海關(guān)根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）》開(kāi)出了今年首張“免罰單”，對(duì)某進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝未報(bào)檢的行為作出不予處罰的決定。

新修訂的《海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）》于2025年3月1日起施行，新增《海關(guān)行政處罰“初次違法免罰”事項(xiàng)清單（二）》，規(guī)定了“進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝未報(bào)檢”等10項(xiàng)初次違法免罰事項(xiàng)。

今年3月初，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)海關(guān)獲知某進(jìn)出口企業(yè)自主申報(bào)的包裝類(lèi)型有誤，經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)該木質(zhì)包裝符合國(guó)際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，但其包裝類(lèi)型申報(bào)錯(cuò)誤的行為有可能引發(fā)檢疫風(fēng)險(xiǎn)，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第十二條。

“我們是第一次開(kāi)展進(jìn)口業(yè)務(wù)，以為木質(zhì)包裝有IPPC標(biāo)識(shí)就萬(wàn)事大吉，沒(méi)想到在包裝種類(lèi)申報(bào)上疏忽大意了……”意識(shí)到錯(cuò)誤的進(jìn)出口企業(yè)負(fù)責(zé)人也頗有些懊惱。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查了解，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)海關(guān)發(fā)現(xiàn)在該案件中，所涉及到的木包裝雖未報(bào)檢但已經(jīng)加施有效國(guó)際植物保護(hù)公約專(zhuān)用標(biāo)識(shí)、經(jīng)檢疫未見(jiàn)異常，當(dāng)事人及時(shí)改正，且之前24個(gè)月內(nèi)在同一海關(guān)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有行政或刑事違法記錄，符合“初次違法免罰”的要求，因此該關(guān)依法對(duì)該案當(dāng)事人作出不予行政處罰決定，并通過(guò)書(shū)面方式對(duì)其進(jìn)行教育，同時(shí)借助國(guó)門(mén)生物安全宣傳手冊(cè)向當(dāng)事人詳細(xì)介紹了如何規(guī)范申報(bào)以及動(dòng)植物檢疫的法律知識(shí)。

“這次免于處罰的經(jīng)歷讓我們感受到了政策的友好，為企業(yè)創(chuàng)造了容錯(cuò)的空間，通過(guò)學(xué)習(xí)我們也熟悉了報(bào)關(guān)的要求與流程，避免再次犯下錯(cuò)誤?！痹撨M(jìn)出口企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹。

無(wú)獨(dú)有偶。在紹興，某紡織品企業(yè)也接到了由杭州海關(guān)所屬紹興海關(guān)開(kāi)出的另一張“免罰單”，切實(shí)感受到了海關(guān)執(zhí)法的溫度。

原來(lái)，該公司在貨物放行前發(fā)現(xiàn)報(bào)關(guān)單表頭毛重申報(bào)錯(cuò)誤，遂向海關(guān)申請(qǐng)改單。由于毛重申報(bào)不實(shí)的行為影響海關(guān)監(jiān)管秩序，且所對(duì)應(yīng)貨物的價(jià)值或申報(bào)價(jià)格超過(guò)5萬(wàn)元，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（一）》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人科處罰款。紹興海關(guān)關(guān)員在調(diào)查時(shí)了解到，該公司在發(fā)現(xiàn)申報(bào)差錯(cuò)后，主動(dòng)向海關(guān)反映，并積極配合海關(guān)調(diào)查，且沒(méi)有造成危害后果的情節(jié)，根據(jù)《海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（一）》第七條第五項(xiàng)及其附件一第3項(xiàng)有關(guān)“輕微違法免罰”的規(guī)定，紹興海關(guān)對(duì)該公司依法作出不予處罰的決定，并就相關(guān)法律法規(guī)與公告內(nèi)容，對(duì)該公司開(kāi)展了批評(píng)教育與普法釋法宣講。

該公司負(fù)責(zé)人表示，這次能免于處罰給公司一次糾錯(cuò)整改的機(jī)會(huì)，也減輕了因輕微失誤帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，以后公司將強(qiáng)化法律意識(shí)，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

“免罰并不意味著不管，而是更精準(zhǔn)的監(jiān)管和服務(wù)?！焙贾莺ｊP(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一方面嚴(yán)格監(jiān)管，一方面柔性執(zhí)法，寬嚴(yán)相濟(jì)，既能呵護(hù)經(jīng)營(yíng)主體，又能把規(guī)矩立起來(lái)，讓營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)主體更活躍?！保ū緢?bào)通訊員 孔涵彬 邵文一 殷鍵棟）