《中國(guó)商事調(diào)解年度報(bào)告（2023-2024）》發(fā)布

我國(guó)商事調(diào)解在制度完善方面取得顯著進(jìn)展

核心閱讀

調(diào)解不僅是化解矛盾的“減壓閥”，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“潤(rùn)滑劑”。商事調(diào)解以其自主性強(qiáng)、靈活度高、維護(hù)商業(yè)合作關(guān)系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，日益成為國(guó)際商事主體的優(yōu)先選擇，在促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)各地商事調(diào)解案件數(shù)量雖存在一定波動(dòng)，但總體上呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

□ 本報(bào)記者 張維

近日，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)調(diào)解中心大灣區(qū)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大灣區(qū)中心）落戶(hù)廣東佛山中央法務(wù)區(qū)。

這意味著，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)商事糾紛的就近化解，又多了一個(gè)專(zhuān)業(yè)、便利的選擇。如中國(guó)貿(mào)促會(huì)商事法律服務(wù)中心主任、中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心執(zhí)行副主席蔡晨風(fēng)所說(shuō)，希望大灣區(qū)中心能揚(yáng)帆起航，充分發(fā)揮商事調(diào)解服務(wù)職能，為中外當(dāng)事人提供獨(dú)立、中立、專(zhuān)業(yè)、高效的調(diào)解服務(wù)，為打造大灣區(qū)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

有38年歷史的中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心對(duì)于大灣區(qū)中心顯然頗為看重，作為其重量級(jí)的年度研究成果之一，《中國(guó)商事調(diào)解年度報(bào)告（2023-2024）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）就被放在大灣區(qū)中心揭牌當(dāng)日正式發(fā)布。此外，連日來(lái)，在中國(guó)貿(mào)促會(huì)商事法律服務(wù)中心、中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心的參與組織下，高質(zhì)量商法服務(wù)護(hù)航企業(yè)可持續(xù)發(fā)展交流會(huì)、粵港澳商事調(diào)解融合發(fā)展座談會(huì)、中國(guó)商事仲裁前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題講座等粵港澳大灣區(qū)法商融合發(fā)展系列活動(dòng)連續(xù)舉辦，為大灣區(qū)法治建設(shè)再添新引擎。

商事調(diào)解成為優(yōu)先選擇

1987年，中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，秘書(shū)處設(shè)在商法中心。38年間，中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心在為企業(yè)提供商事服務(wù)、化解商事糾紛，助力企業(yè)無(wú)憂(yōu)“出?！狈矫姘l(fā)揮了重要作用?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)的重要戰(zhàn)略地位，中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心專(zhuān)門(mén)設(shè)立了大灣區(qū)中心。

“調(diào)解不僅是化解矛盾的‘減壓閥’，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的‘潤(rùn)滑劑’?！辈坛匡L(fēng)說(shuō)，調(diào)解以其自主性強(qiáng)、靈活度高、維護(hù)商業(yè)合作關(guān)系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，日益成為國(guó)際商事主體的優(yōu)先選擇，在促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

近年來(lái)，多個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件均對(duì)商事調(diào)解加以關(guān)注。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度。2024年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》明確“預(yù)備制定商事調(diào)解條例”。

中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師武長(zhǎng)海觀(guān)察發(fā)現(xiàn)，2023年到2024年，我國(guó)商事調(diào)解在制度完善方面取得了顯著進(jìn)展?！皬闹醒氲降胤礁鱾€(gè)層級(jí)的相關(guān)部門(mén)，出臺(tái)了一系列與商事調(diào)解相關(guān)的政策法律規(guī)范。”

2023年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出“鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體選擇商事調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)解決商事?tīng)?zhēng)議糾紛”“支持商事調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)加入國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)”等。

2024年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》，明確“鼓勵(lì)商事調(diào)解組織開(kāi)展涉外商事糾紛調(diào)解，探索建立既有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則”。

此外，2023年12月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于設(shè)立國(guó)際商事法庭若干問(wèn)題的規(guī)定〉的決定》和《最高人民法院“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)工作指引（試行）》，也都涉及商事調(diào)解。

地方層面，多地出臺(tái)了涉及商事調(diào)解的條例。例如《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》中的“鼓勵(lì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等依法設(shè)立商事調(diào)解組織”；《杭州市矛盾糾紛預(yù)防和多元化解條例》中的“司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全商事調(diào)解相關(guān)制度”；《東莞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中的“鼓勵(lì)和引導(dǎo)糾紛各方優(yōu)先選擇商事調(diào)解、商事仲裁等非訴訟途徑化解糾紛”……

調(diào)解組織機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展

這些規(guī)范的出臺(tái)使得商事調(diào)解的法律體系更加完善，為商事調(diào)解的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提供了有力保障。

在各層級(jí)配套立法迅速推進(jìn)的過(guò)程中，商事調(diào)解組織與調(diào)解人員的專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，商事調(diào)解組織機(jī)構(gòu)也在這一過(guò)程中迅速發(fā)展。

根據(jù)《報(bào)告》，中國(guó)的商事調(diào)解組織機(jī)構(gòu)種類(lèi)繁多，主要是由社會(huì)力量舉辦并運(yùn)行的民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的商事調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，商會(huì)協(xié)會(huì)等設(shè)立的事業(yè)單位性質(zhì)的商事調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，此外也有自然人和法人設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)性質(zhì)、有限責(zé)任公司性質(zhì)以及股份有限責(zé)任公司性質(zhì)的商事調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。僅僅2023年和2024年，以民辦非企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)新設(shè)立的商事調(diào)解組織就至少有306家。

由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立的商事調(diào)解機(jī)構(gòu)主要是指中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)調(diào)解中心及其各分會(huì)的調(diào)解中心，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)設(shè)立的調(diào)解組織，及其他行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)下屬的調(diào)解組織。由于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在各自領(lǐng)域內(nèi)影響力巨大且具有專(zhuān)業(yè)性，這類(lèi)調(diào)解機(jī)構(gòu)在解決行業(yè)內(nèi)案情復(fù)雜、金額較大且社會(huì)影響廣泛的商事糾紛中起著不可替代的作用。

據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì)商事法律服務(wù)中心副主任王琳潔介紹，中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心及其各分會(huì)調(diào)解中心調(diào)解員多為具有豐富國(guó)際貿(mào)易法律經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和學(xué)者，能夠提供專(zhuān)業(yè)的調(diào)解服務(wù)；同時(shí)其調(diào)解過(guò)程相對(duì)靈活，可以根據(jù)爭(zhēng)議雙方的具體情況進(jìn)行調(diào)整，注重維護(hù)雙方的商業(yè)關(guān)系，調(diào)解程序也相對(duì)簡(jiǎn)便，通常在較短時(shí)間內(nèi)完成，有助于快速解決糾紛；與多國(guó)商會(huì)和調(diào)解機(jī)構(gòu)合作，具備處理跨國(guó)商事糾紛的能力。目前已在全國(guó)主要省市和行業(yè)設(shè)立了76個(gè)調(diào)解中心。

案件受理量無(wú)疑是證明其角色分量的重要觀(guān)察窗口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年至2023年底，中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心調(diào)解案件數(shù)量以約48%的增長(zhǎng)速度逐年增加，分別為3809件、4989件、9531件和12509件。在2024年上半年則受理案件6366件，標(biāo)的額達(dá)到397.8億元。

雖然全國(guó)范圍的商事調(diào)解組織發(fā)展迅速，但地域分布的不平衡性仍然是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題?！秷?bào)告》指出，這種不平衡性不僅體現(xiàn)在商事調(diào)解組織的數(shù)量和規(guī)模上，也體現(xiàn)在調(diào)解規(guī)則的完善程度、調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及調(diào)解結(jié)果的法律效力等方面。“這可能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法治環(huán)境、調(diào)解資源等因素有關(guān)?！薄秷?bào)告》解釋認(rèn)為。

加強(qiáng)自主受案渠道建設(shè)

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，商事調(diào)解在線(xiàn)平臺(tái)的建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。

“商事調(diào)解在線(xiàn)平臺(tái)通過(guò)整合多方調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的在線(xiàn)化、智能化和高效化，為各方當(dāng)事人提供了便捷的線(xiàn)上調(diào)解渠道。”武長(zhǎng)海說(shuō)，這一模式特別適用于跨地域或復(fù)雜商事?tīng)?zhēng)議，它突破了傳統(tǒng)調(diào)解的地域限制，顯著提升了效率。此外，在線(xiàn)平臺(tái)支持實(shí)時(shí)信息更新，當(dāng)事人可以隨時(shí)跟蹤調(diào)解進(jìn)展，確保過(guò)程透明。有效節(jié)約了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)一步優(yōu)化了爭(zhēng)議解決的體驗(yàn)和效率。

根據(jù)《報(bào)告》，目前，商事調(diào)解在線(xiàn)平臺(tái)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用。如中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心平臺(tái)通過(guò)“貿(mào)促調(diào)解”在線(xiàn)服務(wù)，支持跨國(guó)商事糾紛的調(diào)解。北京仲裁委員會(huì)/北京國(guó)際仲裁院在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)及香港國(guó)際仲裁中心在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)等也提供在線(xiàn)商事調(diào)解服務(wù)。還有新興的直接起源于互聯(lián)網(wǎng)的在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)，如中國(guó)（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際商事調(diào)解云平臺(tái)。

如武長(zhǎng)海所說(shuō)，“商事調(diào)解作為國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決的重要方式，正在全球范圍內(nèi)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇?！薄秷?bào)告》所觀(guān)察到的“各地商事調(diào)解案件數(shù)量存在一定波動(dòng)，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)”，就是一個(gè)明顯例證。

對(duì)于未來(lái)，我們準(zhǔn)備好了嗎？《報(bào)告》指出了有待進(jìn)一步完善的地方：中國(guó)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)在規(guī)則制定方面呈現(xiàn)出規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)，但仍有未制定詳細(xì)調(diào)解規(guī)則的商事調(diào)解組織；商事調(diào)解在線(xiàn)平臺(tái)在實(shí)際操作中，仍面臨著調(diào)解員素質(zhì)參差不齊、調(diào)解協(xié)議缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力等問(wèn)題；法院轉(zhuǎn)介案件是案件的首要來(lái)源，且占比仍在不斷提高，商事調(diào)解機(jī)構(gòu)自主受理案件數(shù)量不僅在年度受案比例中占比小、絕對(duì)數(shù)量也極少，自主受理案件渠道極為受限。