□ 法治日報全媒體記者 朱寧寧

今年“六一”，全國未成年人會收到一份節(jié)日禮物，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》將于6月1日起實施。該法對保護未成年人權(quán)益至關(guān)重要，也因此有未成年人保護“小憲法”之稱。

這是一份沉甸甸的大禮包——新版未保法條文從72條增加到132條，字?jǐn)?shù)從6000多字?jǐn)U充到16000多字，幾乎每個重要條文都進(jìn)行了修改，是一次名副其實的大修。

這是一份誠意滿滿的禮物——充實總則規(guī)定、加強家庭保護、完善學(xué)校保護、新增網(wǎng)絡(luò)保護、強化政府保護、完善司法保護……新版未保法對關(guān)注度較高的校園暴力、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題作出積極全面的回應(yīng)，著力解決未成年人保護面臨的新問題、新情況。

細(xì)化完善監(jiān)護職責(zé) 當(dāng)好父母要努力

去年底，一則“18歲高中男生迎娶13歲初中女生”的視頻觸動公眾神經(jīng)。經(jīng)核實，兩人“自由戀愛”，因雙方父母法治觀念淡薄，為雙方按照農(nóng)村風(fēng)俗舉行婚禮，但未辦理婚姻登記。之后，當(dāng)?shù)芈毮懿块T對雙方家長進(jìn)行了法治教育，責(zé)令女方家長領(lǐng)回孩子、履行監(jiān)護職責(zé)。

有個說法流傳頗廣：從事某個職業(yè)都還需要培訓(xùn)，但似乎只有生養(yǎng)、教育孩子不需要培訓(xùn)，父母自動上崗而且永遠(yuǎn)不會下崗。盡管大家都認(rèn)為世上沒有不愛自己孩子的父母，但在現(xiàn)實生活中確實發(fā)生過個別父母或者其他監(jiān)護人突破社會道德底線，將未成年人打死、打殘、遺棄等惡性事件。

監(jiān)護權(quán)既是一種權(quán)利，更是法定義務(wù)。父母是未成年子女的法定監(jiān)護人，有保護被監(jiān)護人身體健康、照顧被監(jiān)護人生活、管理和教育被監(jiān)護人的法定職責(zé)?！按舜挝幢７ㄐ薹ǖ囊粋€重要內(nèi)容就是強化父母等監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任?！敝袊ù髮W(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧說。

新版未保法規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。

“法律之所以從積極義務(wù)和禁止行為兩個角度對監(jiān)護職責(zé)進(jìn)行列舉，主要出于兩個考慮?！痹穼帉幗忉?，一是通過發(fā)揮法的指引教育功能，引導(dǎo)監(jiān)護人自覺守法，全面履行好監(jiān)護職責(zé)；二是將監(jiān)護人職責(zé)細(xì)化，更容易判斷監(jiān)護人是否存在失職行為，為追究監(jiān)護失職之后的法律責(zé)任提供更加明確、可操作的法律依據(jù)。

現(xiàn)實中，留守兒童得不到適當(dāng)照護、缺乏親情關(guān)愛的現(xiàn)象仍較為普遍。一些年輕父母將幼小甚至剛出生的孩子托付給老人之后就外出打工很少回家，對孩子幾乎不聞不問。為了防止出現(xiàn)這種“生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教”的現(xiàn)象，新版未保法規(guī)定，父母等監(jiān)護人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護，與被委托人至少每月聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛。

值得一提的是，國家機關(guān)和社會組織兜底監(jiān)護是家庭監(jiān)護的重要補充。新版未保法增設(shè)政府保護專章，明確各級政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并對國家監(jiān)護制度作出詳細(xì)規(guī)定。

健全制度完善程序 保護“少年的你”

“你保護世界，我保護你?！?/p>

2019年，以反校園欺凌為主題的電影《少年的你》熱映。而現(xiàn)實生活中，校園欺凌的嚴(yán)重程度并不“遜色”于影視作品。江蘇宜興一名女生在公園里被一群女生瘋狂扇耳光且被逼下跪；甘肅隴西一初中生被5名學(xué)生強行毆打最終死亡……媒體曝出的每一起校園霸凌事件都觸目驚心。

校園欺凌已經(jīng)成為當(dāng)前未成年人在校受到危害極其嚴(yán)重的行為之一。據(jù)最高人民法院發(fā)布的《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報告》，校園暴力案件中高達(dá)11.59%的案件導(dǎo)致受害人死亡。2020年最高法工作報告顯示，人民法院依法審結(jié)涉校園欺凌相關(guān)案件4192件。傳遞出預(yù)防和制止校園欺凌的強烈信號。

全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭一直十分關(guān)注校園欺凌現(xiàn)象。她曾在個人公眾號中寫下《電影〈少年的你〉正在上映，陳念三問令人深思！！》一文，引發(fā)網(wǎng)友熱議并追問，校園欺凌的根源究竟在哪里？家庭、學(xué)校、社會、法律如何共同保護孩子們？

回應(yīng)社會關(guān)切，校園安全也是此次未保法修法過程中的重點。新版未保法設(shè)學(xué)校保護專章，不僅首次在法律中對學(xué)生欺凌進(jìn)行明確，從肢體欺凌、語言欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌三方面全面界定了欺凌范圍，為認(rèn)定學(xué)生欺凌行為提供了法律依據(jù)。同時明確了學(xué)校在學(xué)生欺凌問題上的防控與處置機制，真正做到了有法可依，共同保護“少年的你”。

校園安全還有個話題也牽動人心，那就是性侵害、性騷擾問題。近年來，性侵未成年人犯罪時有發(fā)生。劉希婭調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類案件中，犯罪嫌疑人不少是被害人所在學(xué)?；蜓a習(xí)機構(gòu)的老師等熟人。在去年全國兩會期間，她提出了《關(guān)于與未成年人相關(guān)的工作崗位不得錄用有性侵犯罪記錄者的建議》。此后不久，最高法、最高檢等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，最高檢、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》。此次新版未保法將相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步上升至法律層面，明確“密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用?！蓖瑫r，還明確了校園性侵害、性騷擾的防控工作制度，要求學(xué)校采取必要的措施包括制定教師與學(xué)生行為規(guī)則以及在必要的場所設(shè)置監(jiān)控視頻等方式，在學(xué)校內(nèi)部形成防性侵、防性騷擾的工作機制?！　》蛇€規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人的年齡階段開展性教育，提高自我防范意識和能力。揮出一系列組合拳旨在將“大灰狼”擋在校門之外。

織就青少年保護網(wǎng) 防止網(wǎng)絡(luò)沉迷

近年來，網(wǎng)絡(luò)直播風(fēng)靡，未成年人打賞巨款的新聞屢見不鮮，備受輿論關(guān)注。去年疫情期間，12歲的小方（化名）居家隔離開始沉迷網(wǎng)絡(luò)，后發(fā)展到偷摸花了數(shù)萬元打賞網(wǎng)紅主播。無奈之下，小方的媽媽找到全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕進(jìn)行咨詢求助。

“未成年人心智不成熟、不知賺錢艱難、無抗風(fēng)險意識，很容易沖動消費、過度消費、情緒化消費?！狈窖嗵寡裕谄綍r的法律援助工作中碰到過不少像小方這樣的孩子。而在幫助家長維權(quán)的過程中，方燕深刻地感受到了網(wǎng)絡(luò)對孩子的毒害以及保護的不足。

從2018年初開始，方燕組建團隊展開未成年人網(wǎng)絡(luò)保護相關(guān)問題調(diào)研，結(jié)果并不樂觀。調(diào)研顯示，大量未成年人癡迷網(wǎng)絡(luò)游戲、迷戀網(wǎng)絡(luò)社交，而互聯(lián)網(wǎng)又存在陷阱多、不良信息頻出、技術(shù)監(jiān)管不到位等問題。在方燕看來，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的立法層次低、范圍窄，并不能有效保護未成年人。為此，她連續(xù)3年在全國兩會期間提交有關(guān)在未保法中增設(shè)信息與網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容的修法議案。

令人欣喜的是，新版未保法專門增加網(wǎng)絡(luò)保護專章，從政府、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不同主體出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷預(yù)防和網(wǎng)絡(luò)欺凌防治等內(nèi)容作了規(guī)定，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。

“作為未成年人保護的專門法律，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)保護專章有著更加特殊的意義。應(yīng)舉全社會之力，協(xié)調(diào)推進(jìn)未成年人信息與網(wǎng)絡(luò)安全這一系統(tǒng)工程，護佑未成年人健康成長。”方燕說。

5月26日，全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂在北京表示，為落實新版未保法，國務(wù)院有關(guān)部門起草了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（草案）》，已多次廣泛征求意見，現(xiàn)已基本成熟，待合適時機正式出臺。