□ 法治日報全媒體記者 馬超 王志堂

2021年3月31日，山西省十三屆人大常委會第二十五次會議通過《山西省一枚印章管審批條例》（以下簡稱《條例》），已于5月1日起施行。據(jù)悉，該《條例》為我國第一部省級人大涉及行政審批制度改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的地方性法規(guī)。

《條例》的出臺有何意義？有何亮點？施行后對山西深化“放管服效”改革、營造“六最”營商環(huán)境產(chǎn)生何種影響？近日，《法治日報》記者走訪了相關(guān)部門，對相關(guān)專家及部門負(fù)責(zé)人進行了采訪。

破除障礙回應(yīng)改革需求

“此次立法率先蹚路創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了山西省人大常委會以法治方式服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改的使命擔(dān)當(dāng)，對深化行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、進一步推動全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有重要意義?！鄙轿魇∪舜筘斀?jīng)委副主任委員李淵這樣說。

相對集中行政許可權(quán)改革作為國家“放管服”改革中一項重要內(nèi)容，是創(chuàng)新政府治理方式的重大制度性安排，為新時期推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的路徑。中辦、國辦提出了深化和擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點、實行“一枚印章管審批”的明確要求，《條例》的制定是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動。

“制定《條例》也是固化提升山西改革經(jīng)驗的現(xiàn)實要求?！崩顪Y表示，作為國務(wù)院確定的首批試點省份之一，山西省委省政府將推進“一枚印章管審批”改革作為推進政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府治理能力的重要抓手，逐步在部分縣域、開發(fā)區(qū)和晉城全市域開展改革試點，2020年在全省推行?！案母镏行纬傻暮芏鄬嵺`證明行之有效的經(jīng)驗和做法需要通過立法來固化和提升，將改革納入法治化軌道。”

雖然“一枚印章管審批”改革已經(jīng)取得了顯著成果，行政效能明顯提高，企業(yè)和群眾辦事更加便捷，市場活力進一步釋放，但也遇到了一些亟須通過立法來解決的困難和瓶頸。

“制定《條例》，以立法回應(yīng)改革需求，從法律制度層面對這項改革的各個方面進行規(guī)范，破除改革障礙，將為山西深入推進‘一枚印章管審批’改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障。”李淵說道：“制定《條例》也是解決改革的難點堵點痛點問題的迫切需要?！?/p>

提高服務(wù)質(zhì)量加強全面監(jiān)管

《條例》共29條，主要規(guī)定了條例的立法目的、適用范圍、“一枚印章管審批”概念、工作制度和原則、政府及部門職責(zé)、印章管理、優(yōu)化審批服務(wù)、部門銜接、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等。

“《條例》堅持問題導(dǎo)向，著力解決部門間協(xié)調(diào)不暢、審管銜接不夠明確、審批監(jiān)管不夠有力、辦理流程不夠規(guī)范、服務(wù)涵蓋面不夠廣等問題，做到了簡潔明了、有效管用、特色明顯，確保立得住、行得通、真管用?！崩顪Y說道。

從具體內(nèi)容來看，主要有三個“突出”：

一是突出集中審批服務(wù)的實效性。如何有效提高集中審批服務(wù)質(zhì)量，是《條例》的重點內(nèi)容，也是解決實際問題的重要舉措。為此，《條例》明確要求集中審批部門要減少環(huán)節(jié)、整合材料、縮短期限、優(yōu)化流程，同時還對關(guān)鍵節(jié)點作出明確規(guī)定，如規(guī)范行政審批事項辦理流程、規(guī)定容缺受理機制、向基層延伸行政審批便民服務(wù)等。

二是突出部門之間銜接的高效性。為切實厘清部門責(zé)任，在集中審批工作上形成完整的鏈條，《條例》在明確劃分集中審批部門和監(jiān)督管理部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，對兩者之間的工作銜接也作了明確規(guī)定。

三是突出集中審批工作監(jiān)管的全面性。為切實強化對“一枚印章管審批”工作的監(jiān)督管理，《條例》一方面突出內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進行監(jiān)督檢查，另一方面突出外部監(jiān)督，規(guī)定集中審批部門應(yīng)當(dāng)建立健全審批服務(wù)滿意度測評、定期回訪等社會評價機制。

解決審批與監(jiān)管間有效鏈接

“一枚印章管審批”的核心是將原先多個部門的行政審批職權(quán)劃轉(zhuǎn)到了集中審批部門行使。對于集中審批部門和其他部門之間的工作銜接，《條例》如何考慮？

對此，山西省人大常委會委員、省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任蔡汾湘表示，集中審批部門和監(jiān)督管理部門之間的有效銜接，是“一枚印章管審批”工作的重中之重?！稐l例》制定過程中，著眼二者之間的關(guān)系，主要從職責(zé)邊界、業(yè)務(wù)開展、審批流程三個方面進行規(guī)定，做到了全過程、各環(huán)節(jié)無縫對接。

在職責(zé)銜接上，《條例》明確了集中審批部門和監(jiān)督管理部門之間的職責(zé)邊界。規(guī)定集中審批部門應(yīng)當(dāng)與監(jiān)督管理部門簽訂行政審批監(jiān)管銜接備忘錄，確定二者之間的職責(zé)邊界；劃分不明確的，由監(jiān)督管理部門繼續(xù)實施。集中審批部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，履行行政審批職責(zé)；監(jiān)督管理部門按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，履行事中事后監(jiān)督管理職責(zé)。

在業(yè)務(wù)銜接上，《條例》規(guī)定，行政審批事項需要現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、專業(yè)技術(shù)審查、專家論證的，由集中審批部門負(fù)責(zé)組織實施，其他有關(guān)部門協(xié)助辦理。行政審批事項依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章發(fā)生變化的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時以書面形式通知集中審批部門，并提出明確的執(zhí)行意見；集中審批部門應(yīng)當(dāng)與監(jiān)督管理部門建立聯(lián)合培訓(xùn)制度，共同組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在流程銜接上，《條例》立足流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，明確要求市、縣兩級政府建立行政審批信息推送、公示、接收、處理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，實現(xiàn)行政審批和事中事后監(jiān)管等信息在部門間的精準(zhǔn)推送、高效互認(rèn)。同時規(guī)定，以相應(yīng)證照頒發(fā)和信息推送為界，集中審批部門頒發(fā)相應(yīng)許可證照后，應(yīng)當(dāng)將行政審批事項資料電子化，并實時向監(jiān)督管理部門推送相關(guān)信息和資料；監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指定專人接收推送信息和資料，并及時啟動事中事后監(jiān)督管理程序。

此外，《條例》還要求建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題，以確保職責(zé)銜接、業(yè)務(wù)銜接、流程銜接的全面落實。

推動營造“六最”營商環(huán)境

2020年1月，山西在全省市縣及開發(fā)區(qū)全面推開“一枚印章管審批”改革。截至目前，市縣平均壓減事項20%、辦理時限50%、審批環(huán)節(jié)51%、申請材料55%，審批效率顯著提高。

“推行‘一枚印章管審批’改革是山西省委、省政府深化‘放管服效’改革、創(chuàng)新政府治理方式、推進政府治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措和制度性安排?！鄙轿魇⌒姓徟?wù)管理局副局長李和林表示，《條例》的實施將對山西繼續(xù)深化改革、營造“六最”營商環(huán)境產(chǎn)生巨大的推動作用。

通過改革優(yōu)化體制機制，極大提高了審批效率。以往的行政審批分散在各部門，存在“互為前置”“重疊”審批等問題，推行“一枚印章管審批”改革后，打破了條塊管理和部門界限，可以整體性優(yōu)化精簡審批事項，整體性優(yōu)化再造審批流程，減少了環(huán)節(jié)、材料、時限，極大地提高了審批效率。

通過加快建設(shè)“整體政府”，大幅提升了行政效能。“整體政府”建設(shè)注重以整合、協(xié)同方式獲得更高政府行政效率，提高整體效能，增強整體合力。市縣推行“一枚印章管審批”改革，變“物理集中”為“化學(xué)反應(yīng)”，市縣平均將行政審批窗口由近50個整合瘦身為十幾個；審批人員由500多人精簡至100人左右，行政成本大幅降低，行政效能大幅提升。

通過政府治理創(chuàng)新，有效提升了監(jiān)管效能。通過推行“一枚印章管審批”，明確審批局的審批職責(zé)和行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，審批部門專司審批職責(zé)，行業(yè)主管部門把更多精力放在監(jiān)管上，補齊了過去重審批輕監(jiān)管、以審代管的監(jiān)管短板，構(gòu)建起了審批與監(jiān)管既相互制約、又相互分離的高效審批監(jiān)管模式，為企業(yè)和社會營造了公平公正、透明高效的營商環(huán)境。