□ 法治日報全媒體記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

近年來，見義勇為者被誤會、被無視，甚至因見義勇為造成自身傷殘無力醫(yī)治而導(dǎo)致生活困難的事件時有發(fā)生。如何從法律層面保障見義勇為者合法權(quán)益，進(jìn)而更好地傳承和發(fā)揚見義勇為精神，成為重慶立法者思考的重點。

對于見義勇為人員，最現(xiàn)實的莫過于解決他們的后顧之憂。2021年3月，重慶市五屆人大常委會第二十五次會議通過了《重慶市見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），共6章45條，將于7月1日起施行。

立法以獎勵和保護(hù)為主線

自2018年以來，重慶市積極營造見義勇為氛圍，深入開展見義勇為揚正氣樹新風(fēng)行動，修訂出臺《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》，加大對不良行為的譴責(zé)力度，消解社會戾氣、弘揚社會正氣。依法保護(hù)、支持見義勇為人員，讓違法者得到應(yīng)有懲處。

近日，重慶的哥王師傅拉了一名女乘客，沒想到她竟是利用出租車打掩護(hù)的毒販。王師傅發(fā)現(xiàn)異常之后，機智冷靜地將車開到了派出所，毒販被當(dāng)場抓獲。為表彰王師傅的見義勇為行為，大渡口區(qū)政府授予王師傅“見義勇為先進(jìn)分子”榮譽稱號，并獎勵人民幣3萬元。

“見義勇為人員是我們身邊的英雄?！敝貞c市人大常委會法工委副主任張山說，通過立法，推動全社會形成崇尚見義勇為、支持見義勇為、爭相見義勇為的良好社會風(fēng)尚，有利于弘揚社會正氣，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

《條例》以獎勵和保護(hù)見義勇為人員為主線，重點從評審認(rèn)定、獎勵優(yōu)待、權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)范，著力為鼓勵見義勇為行為，保障見義勇為人員的合法權(quán)益，弘揚社會正氣，培育和踐行社會主義核心價值觀提供法制保障。

事跡特別突出至少獎勵10萬元

《條例》所稱見義勇為人員，是指在法定職責(zé)、法定義務(wù)或者約定義務(wù)之外，為保護(hù)國家利益、集體利益、社會公共利益或者他人人身、財產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者搶險、救災(zāi)、救人等，事跡突出的行為人。

“《條例》優(yōu)化了見義勇為人員的評審認(rèn)定程序，界定了見義勇為人員的范圍，規(guī)范了見義勇為人員的認(rèn)定方式，優(yōu)化了認(rèn)定程序?！睆埳浇榻B說，啟動見義勇為人員認(rèn)定的三種方式分別為：行為人或者其近親屬申請，其他單位、組織或者個人推薦以及公安機關(guān)主動認(rèn)定。

《條例》明確，行為人有下列情形之一且事跡突出的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為見義勇為人員：制止正在實施的危害國家安全、公共安全或者妨害社會管理秩序的違法犯罪行為；制止正在實施的侵害國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)或者他人人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為；主動抓獲或者協(xié)助有關(guān)機關(guān)追捕犯罪嫌疑人、逃犯，偵破重大刑事案件；搶險、救災(zāi)、救人；實施其他見義勇為行為。

《條例》同時規(guī)定，根據(jù)見義勇為人員的事跡和貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的表彰獎勵。

何種事跡才能達(dá)到“突出”的標(biāo)準(zhǔn)？不同的人可能會得出不同的答案。張山表示，為解決這一問題，《條例》要求市公安機關(guān)制定見義勇為人員及其事跡、貢獻(xiàn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同情形，給予相應(yīng)獎勵。

《條例》明確，設(shè)立三個不同層級的表彰獎勵標(biāo)準(zhǔn)，分別由區(qū)縣(自治縣)公安機關(guān)、區(qū)縣(自治縣)政府和市政府給予獎勵，三個層級的證書和獎勵各不相同。其中，事跡特別突出，在全市范圍內(nèi)有重大影響的，區(qū)縣（自治縣）公安機關(guān)向市公安機關(guān)申報，市公安機關(guān)組織評審后，按照有關(guān)規(guī)定報市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)見義勇為先進(jìn)個人證書，給予不低于10萬元的獎金。因見義勇為死亡或者完全喪失勞動能力的，市政府再追加不低于10萬元的撫慰金。

同時，《條例》進(jìn)一步規(guī)范工作流程，要求公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查核實、完成認(rèn)定、予以公示、書面告知等程序，依法開展認(rèn)定工作。

“為體現(xiàn)公平性，《條例》還規(guī)定見義勇為人員因故意犯罪被依法判處有期徒刑以上刑罰的，取消其相關(guān)待遇?！睆埳奖硎尽?/p>

見義勇為者享受全方位獎勵優(yōu)待

值得一提的是，《條例》完善了見義勇為人員的獎勵優(yōu)待措施，以事跡和貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，并從幫扶就業(yè)、優(yōu)先錄用、優(yōu)先入伍、教育優(yōu)待、稅收優(yōu)惠、住房優(yōu)待等方面，規(guī)定了對見義勇為人員及其父母、配偶、子女的優(yōu)待措施。

《條例》明確，見義勇為人員就業(yè)困難的，由人力社保部門優(yōu)先介紹就業(yè)。對因見義勇為死亡、致殘的人員，所在區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)、人力社保等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先幫扶其共同生活的近親屬就業(yè)。見義勇為人員或者其配偶、父母、子女申請從事個體經(jīng)營的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先辦理證照等優(yōu)待，依法落實稅費減免等優(yōu)惠政策。

國家機關(guān)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位招聘工作人員的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄用見義勇為人員或者因見義勇為死亡、致殘人員的配偶、子女、父母。鼓勵民營企業(yè)招聘工作人員時，優(yōu)先錄用見義勇為人員或者因見義勇為死亡、致殘人員的配偶、子女、父母。

見義勇為人員或者其子女符合征兵條件的，可以優(yōu)先推薦應(yīng)征入伍。

《條例》規(guī)定，見義勇為人員按照國家規(guī)定享受的獎金、補助金、撫恤金、慰問金和獎品等依法免征個人所得稅。

“符合住房保障條件的城市見義勇為人員家庭，優(yōu)先納入住房保障，優(yōu)先配租、配售保障性住房或者發(fā)放住房租賃補貼。符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭給予優(yōu)先安排?！睆埳浇榻B。

因見義勇為負(fù)傷的人員，醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織搶救和治療，不得以任何理由拒絕或者拖延治療。因搶救而產(chǎn)生的醫(yī)療費、護(hù)理費等費用，由見義勇為基金墊付。存在加害人或者其他責(zé)任人的，見義勇為基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向加害人或者其他責(zé)任人追償。

見義勇為負(fù)傷人員的后續(xù)治療，按照分級診療流程就醫(yī)，優(yōu)先掛號、優(yōu)先就診、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院。治療期間的醫(yī)療費用，醫(yī)療機構(gòu)可以適當(dāng)予以減免。

建立健全見義勇為基金運行機制

見義勇為基金是《條例》的一大亮點。張山說，在實踐中，見義勇為人員因負(fù)傷產(chǎn)生醫(yī)療費、護(hù)理費等費用的，通過訴訟等方式獲取有關(guān)費用的周期較長，不利于保障見義勇為人員的合法權(quán)益。

“《條例》要求市、區(qū)縣（自治縣）設(shè)立基金，做到‘不差錢’?！睆埳浇榻B，《條例》要求建立健全見義勇為基金運行機制，通過財政撥款、社會捐贈等途徑保障基金來源，規(guī)范基金使用，保證見義勇為人員權(quán)益及時得到保障?！凹皶r解決相關(guān)費用，才能不讓英雄既流血又流淚。”

見義勇為基金用于表彰、獎勵、慰問見義勇為人員；救治見義勇為人員，撫恤、補助、救助見義勇為人員及其近親屬；辦理見義勇為不記名人身保險等商業(yè)保險；以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用途。

“《條例》規(guī)定，因見義勇為產(chǎn)生的相關(guān)費用不能及時解決的，見義勇為人員或者其近親屬可以與見義勇為基金管理機構(gòu)簽訂協(xié)議，由見義勇為基金先行墊付相關(guān)費用?！睆埳秸f，“見義勇為基金管理機構(gòu)自向見義勇為人員或者其近親屬墊付相關(guān)費用之日起，在墊付金額范圍內(nèi)有權(quán)向加害人、其他責(zé)任人追償?！?/p>

“《條例》從不同角度加強規(guī)范，努力營造崇尚和支持見義勇為的良好氛圍?！睆埳綄Α稐l例》滿懷信心地說，見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，是時代精神的集中體現(xiàn)。通過制定見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例，有利于更好保障見義勇為人員的合法權(quán)益。

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