□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 羅莎莎

殯葬是民生大事，事關(guān)百姓切身利益。近年來(lái)，江蘇殯葬改革和殯葬管理工作一直走在全國(guó)前列，文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃等舉措得到廣泛推廣，全省殯葬服務(wù)不斷優(yōu)化，殯葬管理水平逐年提升。隨著人民群眾對(duì)喪葬需求不斷提升，在殯葬資源配置、殯葬服務(wù)質(zhì)量、殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面仍有較大的需求。

如何不讓殯葬成為群眾的煩心事、操心事，2021年3月31日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于6月1日起施行?！稐l例》就維護(hù)逝者尊嚴(yán)、保障基本權(quán)益，突出公益屬性、推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化管理服務(wù)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等方面作出具體規(guī)定，切實(shí)保障百姓“身后事”，為群眾減輕治喪負(fù)擔(dān)，讓逝有所安、故有所尊。

明確責(zé)任聚焦重點(diǎn)

殯葬活動(dòng)是歷代社會(huì)傳遞親情、傳承文化的重要載體，但也容易滋長(zhǎng)傳統(tǒng)陋俗和不良風(fēng)氣。

“逝有所安”與“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”同樣是群眾基本需求。對(duì)此，《條例》明確規(guī)定，政府有提供基本殯葬公共服務(wù)的責(zé)任，要求建立政府提供基本殯葬公共服務(wù)、市場(chǎng)提供補(bǔ)充服務(wù)的殯葬事業(yè)發(fā)展機(jī)制，將基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)和殯葬管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

《條例》突出體現(xiàn)了殯葬需求的公益屬性，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展情況，組織編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市縣兩級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)殯儀館、公墓、骨灰堂、節(jié)地生態(tài)安葬地、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃安排。編制殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)進(jìn)行總量控制。

《條例》還著力保障群眾基本殯葬需求，明確規(guī)定政府應(yīng)提供基本殯葬公共服務(wù)，為戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)喪葬補(bǔ)貼的居民提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰臨時(shí)寄存以及節(jié)地生態(tài)安葬等基本殯葬公共服務(wù)，逐步將戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)的居民去世后骨灰免費(fèi)存放骨灰堂納入基本殯葬公共服務(wù)的范圍。

目前，公益性殯葬設(shè)施短缺，城市“一墓難求”問(wèn)題在部分地區(qū)仍不同程度存在，成為群眾關(guān)切的痛點(diǎn)問(wèn)題?！稐l例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益性公墓和骨灰堂建設(shè)，增加墓（格）位的供給。針對(duì)群眾的守靈治喪需求，《條例》也提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會(huì)以及社會(huì)組織可以利用空閑場(chǎng)地設(shè)立喪事活動(dòng)場(chǎng)所，免費(fèi)提供給村民、居民舉辦喪事活動(dòng)。

響應(yīng)民需倡導(dǎo)綠色

殯葬與每個(gè)人息息相關(guān)，要以廣大群眾的需求為中心。為維護(hù)逝者尊嚴(yán)，《條例》從多個(gè)方面作出規(guī)定和要求。

《條例》指出，殯儀館、殯儀服務(wù)站應(yīng)當(dāng)按照與喪事承辦人約定的時(shí)間接運(yùn)遺體。接運(yùn)遺體應(yīng)當(dāng)使用殯葬專用車輛，對(duì)遺體進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生，防止污染環(huán)境。殯儀館應(yīng)當(dāng)建立健全遺體處理工作制度，實(shí)現(xiàn)遺體處理工作程序化、規(guī)范化。

為倡導(dǎo)綠色殯葬，為子孫后代留下綠水青山，近年來(lái)，江蘇一直積極引導(dǎo)群眾接受綠色文明葬式葬法?！稐l例》也充分體現(xiàn)推行節(jié)地生態(tài)安葬的方向和精神，對(duì)綠色殯葬活動(dòng)全鏈條，作出了一系列鼓勵(lì)性的規(guī)定。

《條例》要求，公墓應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約用地的原則規(guī)劃建設(shè)骨灰節(jié)地型墓位，墓穴占地面積、墓碑高度以及公墓的綠化覆蓋率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)政府可以規(guī)劃一定區(qū)域進(jìn)行林地、草地和公益性生態(tài)安葬地的復(fù)合利用。同時(shí)，提倡和鼓勵(lì)節(jié)地生態(tài)安葬、骨灰立體安葬和不保留骨灰，對(duì)采取節(jié)地生態(tài)安葬的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

在祭掃方面，《條例》倡導(dǎo)文明、低碳、安全祭掃，推廣集體共祭、敬獻(xiàn)鮮花、網(wǎng)上祭掃等祭掃方式，鼓勵(lì)公墓、骨灰堂等安葬地為居民提供代為祭掃服務(wù)。為進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗，《條例》要求辦理喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循文明、節(jié)約的原則，遵守法律、法規(guī)和村規(guī)民約、居民公約。民政部門(mén)還要結(jié)合地方實(shí)際，制定殯、葬、祭相關(guān)禮儀規(guī)范指引，倡導(dǎo)文明節(jié)儉新風(fēng)尚。

《條例》還明確提出，地方人民政府應(yīng)當(dāng)為不保留骨灰和捐獻(xiàn)遺體的逝者建立集中紀(jì)念設(shè)施。同時(shí)，還規(guī)定公墓、骨灰堂的運(yùn)營(yíng)管理單位可以憑病危通知書(shū)，提供墓（格）位，可以向健在的無(wú)子女的老人提供墓（格）位，解決群眾切身需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

針對(duì)部分殯葬服務(wù)中存在的亂收費(fèi)、價(jià)格高等問(wèn)題，《條例》明確要求加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管、治理亂收費(fèi)和價(jià)格違法行為，實(shí)行分類定價(jià)管理，基本殯儀服務(wù)收費(fèi)和公益性公墓墓葬費(fèi)、公墓管理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；同時(shí)，省民政部門(mén)還要制定并公布安葬服務(wù)合同示范文本，并規(guī)定了維護(hù)基金的提取額度，實(shí)行專賬管理，在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)的監(jiān)督下專門(mén)用于墓（格）位的維護(hù)和管理。

體現(xiàn)人文強(qiáng)化管理

在滿足群眾合理需求的同時(shí)，《條例》還充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，明確公墓、骨灰堂的運(yùn)營(yíng)管理單位可以向健在的無(wú)子女的老年人提供墓（格）位；公益性公墓和骨灰堂可以向配偶的戶籍、本人或者配偶的原籍在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的人員提供墓（格）位，以滿足夫妻合葬和葉落歸根的合理需求。

對(duì)于捐獻(xiàn)的遺體，《條例》明確，捐獻(xiàn)人的遺體利用完畢，由遺體接受單位整儀后送殯儀館火化。對(duì)于節(jié)地生態(tài)安葬、不保留骨灰的逝者，《條例》要求，地方政府應(yīng)當(dāng)為不保留骨灰和捐獻(xiàn)遺體的逝者建立集中紀(jì)念設(shè)施。

《條例》還提出，殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為，調(diào)解、處理本行業(yè)發(fā)生的服務(wù)糾紛。殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)可以開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高殯葬服務(wù)從業(yè)人員的技能水平。協(xié)會(huì)可以根據(jù)章程建立會(huì)員單位殯葬服務(wù)誠(chéng)信檔案，對(duì)會(huì)員單位的服務(wù)質(zhì)量和信用等級(jí)進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，并可以向社會(huì)公示。

同時(shí)，地方政府應(yīng)該將殯葬管理納入社會(huì)綜合治理體系，建立殯葬管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。民政、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理、林業(yè)和公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同做好殯葬管理監(jiān)督檢查工作。

《條例》還對(duì)考核提出要求，明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將殯葬管理和建設(shè)基本殯葬公共服務(wù)體系的履職情況納入對(duì)相關(guān)主管部門(mén)、下級(jí)人民政府的績(jī)效考核體系，并將革除喪葬陋俗、培育現(xiàn)代殯葬理念納入群眾性精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立殯葬公共服務(wù)信息平臺(tái)，與殯葬服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，為公眾提供殯葬服務(wù)信息。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽查制度，對(duì)殯葬服務(wù)單位遵守法律、法規(guī)和提供殯葬服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)于殯儀館、公墓、骨灰堂的運(yùn)營(yíng)管理單位的管理，《條例》明確，這些單位應(yīng)當(dāng)每年向縣（市、區(qū)）民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括審批登記信息、殯葬服務(wù)情況、履行社會(huì)責(zé)任情況、違法受處罰情況等內(nèi)容。