□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 韓宇

□ 通訊員 萬(wàn)義 黃晶

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。糧食儲(chǔ)備制度在保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、提高糧食安全保障能力、有效發(fā)揮地方糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控作用方面起著重要作用。

經(jīng)遼寧省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)，《遼寧省地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于8月1日起施行?！稐l例》共21條，以保障地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全為主線，從落實(shí)儲(chǔ)備糧政策目標(biāo)、嚴(yán)把質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明出入庫(kù)管理責(zé)任、嚴(yán)厲追究法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定。

糧食立法眾望所歸

遼寧是我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，十分重視地方儲(chǔ)備糧的管理工作。2016年，遼寧省人民政府印發(fā)了《遼寧省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，糧食和儲(chǔ)備行政管理部門出臺(tái)了與之配套的8個(gè)管理辦法，稱之為“1+8”糧安管理文件。政府層面糧食管理制度比較健全，“糧安遼寧”治理理念深入人心。

“黨的十八大以來(lái)，黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，2018年、2019年連續(xù)兩年中央一號(hào)文件都要求加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程，更加注重依靠法治手段落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。2019年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》，將‘制定地方糧食儲(chǔ)備管理法規(guī)規(guī)章’作為重點(diǎn)工作任務(wù)之一?！边|寧省人大常委會(huì)法工委副主任孫映雪介紹，在此背景下，遼寧省人大常委會(huì)將《條例》的制定列入2020年立法計(jì)劃，相關(guān)部門早啟動(dòng)、早部署，及時(shí)形成《條例》草案初稿，省人大法制委、財(cái)經(jīng)委、司法廳、糧食和物資儲(chǔ)備等多部門通力合作，通過(guò)多種方式開(kāi)展專題調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，反復(fù)認(rèn)真修改，經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議二審全票表決通過(guò)。

據(jù)介紹，《條例》立足于糧食安全在東北地區(qū)戰(zhàn)略地位中的重要作用，直面管理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，全面系統(tǒng)地規(guī)范了地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃、收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、銷售、動(dòng)用和監(jiān)督管理等活動(dòng)?！稐l例》的出臺(tái)將為遼寧地方儲(chǔ)備糧管理工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善地方儲(chǔ)備糧管理運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建高質(zhì)高效、可持續(xù)的糧食安全保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力提供重要保障。

責(zé)任明晰協(xié)同保障

責(zé)任明晰是做好地方儲(chǔ)備糧管理工作的關(guān)鍵。為確保地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同保障、分層監(jiān)管、各司其職，共同保障地方儲(chǔ)備糧安全的目標(biāo)，《條例》明確了監(jiān)管部門、運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)以及承儲(chǔ)主體在地方儲(chǔ)備糧工作中的各自職責(zé)。

《條例》規(guī)定，糧食管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)地方儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額撥付本級(jí)地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并會(huì)同糧食管理部門對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。地方儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)根據(jù)本級(jí)人民政府委托，對(duì)本級(jí)地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、銷售實(shí)施日常管理，并執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用計(jì)劃，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。依法承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

遼寧省糧食和儲(chǔ)備局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方儲(chǔ)備糧四方管理主體權(quán)責(zé)明晰，通力合作，共同聚力實(shí)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧管理水平不斷提升、風(fēng)險(xiǎn)防范能力全面加強(qiáng)，質(zhì)量安全保障能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急保障能力持續(xù)提升。

全面推進(jìn)數(shù)字儲(chǔ)糧

為傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)業(yè)插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段面臨的一大考驗(yàn)。

“為了進(jìn)一步提高地方儲(chǔ)備糧管理水平，為數(shù)字化、智能化建設(shè)提供應(yīng)用場(chǎng)景，在《條例》制定過(guò)程中，省人大常委會(huì)堅(jiān)持立法引領(lǐng)發(fā)展，順應(yīng)現(xiàn)代化趨勢(shì)，聚焦實(shí)踐需求，對(duì)地方儲(chǔ)備糧管理數(shù)字化智能化建設(shè)作出制度要求?！睂O映雪介紹。

為此，《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)支持、推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧管理數(shù)字化、智能化建設(shè)；糧食管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧信息化管理平臺(tái)的建設(shè)、使用、迭代、安全等工作，提升地方儲(chǔ)備糧數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、共享等全生命周期的智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控；承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立地方儲(chǔ)備糧信息化管理系統(tǒng)，并與相關(guān)監(jiān)管部門和單位的信息化管理系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)信息化建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)，進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的同步傳送與動(dòng)態(tài)更新。

孫映雪表示，《條例》的出臺(tái)，順應(yīng)“十四五”時(shí)期的大趨勢(shì)，聚焦“數(shù)字儲(chǔ)糧”建設(shè)，進(jìn)一步加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與儲(chǔ)備糧管理深度融合，科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新動(dòng)能，是保障地方儲(chǔ)備糧安全的重要支撐。

突出行政監(jiān)管力度

地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)是地方儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)主體。嚴(yán)格把控承儲(chǔ)企業(yè)入口和出口關(guān)，是地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作的重中之重。

為了確保地方儲(chǔ)備糧安全，優(yōu)選承儲(chǔ)企業(yè)，把好承儲(chǔ)企業(yè)入口關(guān)，《條例》在現(xiàn)有管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和規(guī)范了相關(guān)機(jī)制，首次將資格審定和企業(yè)選定責(zé)任主體分開(kāi)，權(quán)力下放，有利于發(fā)揮運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的能動(dòng)性，更切合地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)際。

《條例》規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)資格由糧食管理部門確定。運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)從具備資格的企業(yè)中，按照布局合理、便于監(jiān)管和降本節(jié)費(fèi)的原則，擇優(yōu)公開(kāi)選定承儲(chǔ)企業(yè)；沒(méi)有運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的市、縣由同級(jí)人民政府指定部門選定。

為形成“能進(jìn)能出”“能者上，不勝任者讓”的正確導(dǎo)向，嚴(yán)格退出監(jiān)管，《條例》明確了取消承儲(chǔ)企業(yè)資格的具體情形：對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的承儲(chǔ)企業(yè)，規(guī)定取消其承儲(chǔ)資格，具體行為包括：“入庫(kù)的地方儲(chǔ)備糧不符合收儲(chǔ)、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量要求”“未定期對(duì)地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行質(zhì)量和品質(zhì)檢驗(yàn)的或者未按規(guī)定進(jìn)行糧食出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)”“虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和品種”“因延誤輪換、管理不善或者其他原因造成嚴(yán)重壞糧事故”等14種違法情形?！稐l例》旗幟鮮明地建立了“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的出入機(jī)制，在首尾兩端嚴(yán)格把控，是從源頭提高地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)質(zhì)量、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

《條例》還規(guī)定了承儲(chǔ)企業(yè)不得有以下行為，如：“擅自混存或者串換地方儲(chǔ)備糧品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)或者貨位”“通過(guò)以陳頂新、以次充好、虛假購(gòu)銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金”等，并對(duì)各類行為設(shè)定了罰則。

遼寧省糧食和儲(chǔ)備局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》以四分之一的篇幅具體描述了相關(guān)管理部門失信、違法、管理不當(dāng)?shù)刃袨閷⑹艿降膽吞帲w現(xiàn)了遼寧省對(duì)地方儲(chǔ)備糧管理的高度重視，加大了對(duì)危害儲(chǔ)備糧安全不當(dāng)行為的打擊力度，作出了打造“打鐵還需自身硬”的糧食隊(duì)伍的政治承諾，彰顯了捍衛(wèi)糧食安全的堅(jiān)定決心。