□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 姜東良 梁平妮

7月29日，山東省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》共7章50條，將于2022年1月1日起施行。

“山東是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)山東經(jīng)濟(jì)‘半壁江山’，是山東未來(lái)發(fā)展的巨大‘潛力板’。2018年以來(lái)，山東先后出臺(tái)‘非公經(jīng)濟(jì)10條’‘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)35條’等一系列促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效?！鄙綎|省司法廳副廳長(zhǎng)齊延安在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，與一些先進(jìn)省份相比，山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是在數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量效益，還是在發(fā)展速度、創(chuàng)新引領(lǐng)等方面都存在不同程度的短板弱項(xiàng)。因此，出臺(tái)《條例》，對(duì)于優(yōu)化山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等準(zhǔn)入

《條例》構(gòu)建保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等準(zhǔn)入的基本制度，規(guī)定國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織均可以依法平等進(jìn)入。任何單位和個(gè)人不得因所有制形式不同，設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的歧視性條件。

《條例》明確，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥品以及醫(yī)用器械采購(gòu)等公共資源交易過(guò)程中，不得違法設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的條件；對(duì)具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻。政府采購(gòu)的采購(gòu)人、依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人以及相關(guān)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將政府采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)項(xiàng)目等信息在新聞媒體上公開(kāi)發(fā)布，提高政府采購(gòu)、招標(biāo)工作的透明度和便利度。

同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)民營(yíng)資本依法參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，除國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資本控股的領(lǐng)域外，允許民營(yíng)資本控股。

《條例》要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門實(shí)施下列行為，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件：制定、實(shí)施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；土地供應(yīng)；分配能耗指標(biāo)；實(shí)施公共數(shù)據(jù)開(kāi)放；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政管理行為。

建特色品牌工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制

“《條例》多角度支持、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新式發(fā)展?！鄙綎|省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任姚潛迅說(shuō)。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，完善有關(guān)技術(shù)、資金、土地、項(xiàng)目、人才等扶持措施，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、高成長(zhǎng)性的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，并為其提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的公共服務(wù)。

《條例》鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、科研實(shí)驗(yàn)基地、博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺(tái)或者與國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)合作建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)或者自主研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)，建立或者帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)資金、建設(shè)用地、人才引進(jìn)、科技項(xiàng)目等方面，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)予以支持?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、用地、財(cái)政等方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供支持，推動(dòng)建立和發(fā)展各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。

《條例》鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組進(jìn)行品牌整合，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立特色品牌和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織地方特色品牌和工業(yè)文化遺跡。

重點(diǎn)解決融資難融資貴問(wèn)題

“《條例》明確金融扶持制度，重點(diǎn)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的問(wèn)題?！币撗附榻B說(shuō)?！稐l例》鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全多層次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織金融服務(wù)體系，推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸計(jì)劃，開(kāi)發(fā)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的信貸產(chǎn)品，建立適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的授信制度和信貸流程。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)加強(qiáng)合作，共享產(chǎn)業(yè)鏈上下游交易信息，開(kāi)展信用評(píng)估、授信，發(fā)展訂單、倉(cāng)單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。

《條例》明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生現(xiàn)金流量的審核，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)資信作為授信主要依據(jù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量以及提供的擔(dān)保物價(jià)值等已符合貸款審批條件的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得再要求該企業(yè)法定代表人、股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬或者第三方提供保證擔(dān)保。

《條例》鼓勵(lì)各類政府基金投資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取激勵(lì)措施，支持有條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法在境內(nèi)境外資本市場(chǎng)上市，或者在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，通過(guò)發(fā)行股票、公司債券和資產(chǎn)證券化等多種方式直接融資。

“《條例》還明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障?！币撗刚f(shuō)。

政府履約情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益保護(hù)方面，《條例》要求各級(jí)人民政府對(duì)依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。確因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法予以補(bǔ)償。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，將下一級(jí)人民政府履行政策承諾、合同約定情況納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

《條例》明確司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取限制人身自由強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限通知家屬。司法機(jī)關(guān)依法需要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人、主要管理人員的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對(duì)其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

《條例》規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織不得以代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的收費(fèi)項(xiàng)目。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織并收取會(huì)費(fèi)，不得強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、會(huì)議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國(guó)考察等各類收費(fèi)活動(dòng)，不得強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織付費(fèi)訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織贊助、捐贈(zèng)。

《條例》還要求國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，遲延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的貨物、服務(wù)、工程等賬款，不得強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。