□ 法治日報全媒體記者 韓宇

什么是嚴(yán)重失信行為？由誰認(rèn)定？誰來懲戒？用什么措施懲戒？認(rèn)定和懲戒后如何申訴、修復(fù)？該懲戒未懲戒怎么辦？在遼寧，這些涉及信用環(huán)境制度建設(shè)的問題有了明確答案。

近日，遼寧省第十三屆人大常務(wù)委員會第二十六次會議表決通過《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），已于2021年8月1日正式實(shí)施。這部法規(guī)的出臺是遼寧省信用環(huán)境制度建設(shè)中的一件大事，將有力推動政務(wù)誠信、司法公信建設(shè)，有力維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造誠實(shí)守信的社會氛圍，從而推動優(yōu)化全省營商環(huán)境。

“小篇幅”規(guī)定發(fā)揮大作用

“按照遼寧省人大常委會部署，省人大法制委在今年3月下旬正式啟動了起草工作。為全面、準(zhǔn)確梳理出嚴(yán)重失信行為的突出表現(xiàn)形式，研究制定嚴(yán)厲、可行的懲戒措施，集中利用一個多月時間，廣泛收集意見和建議?！边|寧省人大常委會法工委副主任孫映雪介紹，依托遼寧大學(xué)，通過對行政、司法、市場等領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作者進(jìn)行面對面訪談、開展社會問卷調(diào)查等方式，收集社會各界意見建議。在此基礎(chǔ)上，通過深入分析研判、反復(fù)甄別篩選，數(shù)易其稿，形成了《規(guī)定》草案，并提交遼寧省第十三屆人大常務(wù)委員會第二十六次會議審議通過。

《規(guī)定》共12條，對當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)活動中最突出的嚴(yán)重失信行為具體情形進(jìn)行列舉，以促進(jìn)政務(wù)、司法領(lǐng)域和市場主體對號入座、增強(qiáng)約束力。同時，規(guī)定了可操作的聯(lián)合懲戒措施。對政務(wù)、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為相關(guān)責(zé)任人，在晉升、績效獎金、出國（境）等方面實(shí)施懲戒；對市場主體，在參加政府采購、國企相關(guān)責(zé)任人晉升等方面實(shí)施懲戒。此外，確定了實(shí)施懲戒措施的運(yùn)行銜接機(jī)制。授權(quán)縣級以上人民政府明確的機(jī)構(gòu)和省法院、省檢察院分別負(fù)責(zé)認(rèn)定政務(wù)、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，并制定具體適用的懲戒措施實(shí)施辦法等。

營商環(huán)境是事關(guān)振興發(fā)展全局的重大問題。圍繞營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)方面、選擇影響營商環(huán)境的突出領(lǐng)域、針對當(dāng)前社會最為關(guān)注的嚴(yán)重失信問題進(jìn)行立法規(guī)范，已經(jīng)成為法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

《規(guī)定》聚焦影響營商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦政務(wù)、司法領(lǐng)域最突出的嚴(yán)重失信行為，聚焦嚴(yán)厲、可行的聯(lián)合懲戒措施。在整體內(nèi)容上，遵循“什么是嚴(yán)重失信、由誰認(rèn)定、怎么實(shí)現(xiàn)懲戒、誰來懲戒、用什么措施懲戒、認(rèn)定和懲戒后如何申訴、修復(fù)、該懲戒未懲戒怎么辦”的邏輯鏈條，努力用“小篇幅”搭建起內(nèi)容框架。

重點(diǎn)聚焦政務(wù)司法領(lǐng)域

“從社會調(diào)查和征求到的意見情況看，社會各界比較關(guān)注政務(wù)、司法領(lǐng)域失信問題，一些市場主體失信行為的產(chǎn)生原因，也可追溯到行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)?！睂O映雪介紹稱，《規(guī)定》對政務(wù)、司法領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為和聯(lián)合懲戒措施做了比較具體的規(guī)定，既體現(xiàn)了立法要響應(yīng)人民群眾呼聲的要求，也填補(bǔ)了在此方面的制度空間。

《規(guī)定》明確，政務(wù)嚴(yán)重失信行為包括下列情形：在招商引資、人才引進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動中，對符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的優(yōu)惠條件承諾或者合同約定，不兌現(xiàn)或者不履行；在政府投資項(xiàng)目建設(shè)活動中，不履行或者以未竣工驗(yàn)收、審核工程量等為由拖延履行合同約定；在購買服務(wù)活動中，不履行或者拖延履行合同約定；在土地供應(yīng)活動中，違反土地供應(yīng)合同約定或者承諾；因國家利益、社會公共利益或者其他法定事由改變政府承諾或者合同約定，未依法對相關(guān)企業(yè)和投資人財(cái)產(chǎn)損失予以補(bǔ)償；在招投標(biāo)活動中，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；違法幫助企業(yè)獲得、濫用市場支配地位；有能力履行而拒不履行、逃避執(zhí)行司法機(jī)關(guān)作出的生效判決或者決定；授意、指使、強(qiáng)令金融機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放貸款或者阻撓收回貸款和利息，不依法履行金融機(jī)構(gòu)出資人或者實(shí)際控制人責(zé)任，幫助企業(yè)逃廢金融債務(wù)，違規(guī)舉債或者擔(dān)保；仲裁機(jī)構(gòu)枉法裁決；拖延向省信用信息共享平臺上傳嚴(yán)重失信行為主體信息；不履行或者不正確履行嚴(yán)重失信行為認(rèn)定、聯(lián)合懲戒職責(zé)；法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的其他政務(wù)嚴(yán)重失信行為情形。

《規(guī)定》同時明確，司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為包括下列情形：公安機(jī)關(guān)超權(quán)限、超時限、超范圍使用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，情節(jié)嚴(yán)重；公安機(jī)關(guān)辦理涉企案件久拖不結(jié)，情節(jié)嚴(yán)重；公安機(jī)關(guān)違法利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；檢察機(jī)關(guān)對已消除不良社會影響、再犯可能性低的涉企輕微犯罪案件，批準(zhǔn)逮捕或者不依法進(jìn)行羈押必要性審查；檢察機(jī)關(guān)對明知事實(shí)不清、證據(jù)不足的涉企刑事犯罪案件審查不嚴(yán)仍實(shí)施起訴，導(dǎo)致被判無罪或者撤回起訴；檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)辦理的侵害企業(yè)權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)犯罪案件以民事糾紛為由從輕處理未予監(jiān)督糾正；審判機(jī)關(guān)違規(guī)立案或者不予立案；審判機(jī)關(guān)枉法裁判；審判機(jī)關(guān)違反執(zhí)行工作規(guī)定，案件能夠執(zhí)行而不予執(zhí)行或者違規(guī)執(zhí)行；法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的其他司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為情形。

突出強(qiáng)化懲戒措施約束力

《規(guī)定》的另一個亮點(diǎn)，是突出強(qiáng)化懲戒措施約束力。

“聯(lián)合懲戒是針對損害國家機(jī)關(guān)公信力、破壞市場公平交易秩序的嚴(yán)重失信行為依法作出的多領(lǐng)域約束機(jī)制，通過采取‘一處失信、處處受限’懲戒手段，提高違法成本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)不敢失信、不愿失信的社會效果。”孫映雪介紹說，《規(guī)定》結(jié)合遼寧實(shí)際，設(shè)定了比較嚴(yán)厲的懲戒措施。通過豎起懲戒措施的嚴(yán)厲“高壓線”，達(dá)到讓失信者望而卻步的目的，強(qiáng)化誠實(shí)守信的社會氛圍。

《規(guī)定》要求，對納入聯(lián)合懲戒對象名單的政務(wù)嚴(yán)重失信行為主體、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為主體，除按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定給予懲處外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施以下聯(lián)合懲戒：對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，限制晉升或者擔(dān)任重要職務(wù)，停發(fā)、扣減或者取消績效獎金；對有能力履行而拒不履行、逃避執(zhí)行司法機(jī)關(guān)作出的生效判決或者決定的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，限制審批出國（境）申請；因政務(wù)嚴(yán)重失信行為受到嚴(yán)重警告以上紀(jì)律處分、記大過以上政務(wù)處分或者刑事處罰的公職人員，限制審批出國（境）申請。

《規(guī)定》還要求，對納入聯(lián)合懲戒對象名單的嚴(yán)重失信行為市場主體，除按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合懲戒外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施以下聯(lián)合懲戒：對國有及國有控股企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，限制晉升，降低職務(wù)或者崗位等級，降低薪酬待遇；限制參加政府采購活動、國有及國有控股企業(yè)采購活動。

此外，如果對嚴(yán)重失信行為認(rèn)定結(jié)果有異議，可以提出異議申請。

《規(guī)定》明確，政務(wù)、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為主體對認(rèn)定結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出書面異議申請，并提交證據(jù)；認(rèn)定機(jī)構(gòu)收到異議申請后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。嚴(yán)重失信行為市場主體對認(rèn)定結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。嚴(yán)重失信行為主體按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定糾正失信行為、消除不良影響的，可以開展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時停止披露、終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。