□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江

□ 通訊員 王旺 卿曉英

近日，湖南省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），共6章43條，自2021年10月1日起施行。

作為湖南首部關(guān)于紅色資源保護(hù)和利用的地方性法規(guī)，《條例》是湖南保護(hù)和利用紅色資源的一個(gè)里程碑，意義重大而深遠(yuǎn)。湖南為什么要啟動(dòng)這項(xiàng)立法？立法有哪些亮點(diǎn)和突破？又將給湖南的紅色資源保護(hù)利用帶來(lái)什么機(jī)遇和挑戰(zhàn)？圍繞這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

以法治方式彰顯政治擔(dān)當(dāng)

“紅色資源、紅色傳統(tǒng)和紅色基因是共產(chǎn)黨的根和魂，制定出臺(tái)《條例》是賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色基因、凝聚紅色力量的現(xiàn)實(shí)需要，更是紅色資源保護(hù)和利用工作法治化的必然要求?！苯衲?月，湖南省人大常委會(huì)副主任周農(nóng)率隊(duì)赴郴州市、桂東縣、永興縣開(kāi)展條例草案立法調(diào)研時(shí)明確表示，要進(jìn)一步加大工作力度，將紅色資源保護(hù)和利用整體融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，挖掘好、保護(hù)好、利用好紅色資源，修繕好紅色文物，處理好紅色資源保護(hù)與文物保護(hù)的關(guān)系、人大立法與有關(guān)政策文件精神的關(guān)系、上級(jí)機(jī)關(guān)保護(hù)責(zé)任與基層單位保護(hù)責(zé)任的關(guān)系、紅色資源保護(hù)和文化旅游發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范紅色資源的保護(hù)管理和傳承利用。

記者了解到，湖南是偉人故里、將帥之鄉(xiāng)、紅色熱土、革命搖籃，紅色資源十分豐富。目前湖南省共有全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地38個(gè)，國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施21處，省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地190個(gè)，革命博物館紀(jì)念館70家。有全國(guó)重點(diǎn)革命文物保護(hù)單位59處，省級(jí)革命文物保護(hù)單位311處，全省查明登記不可移動(dòng)革命文物保護(hù)單位1700余處，革命文物資源總量和重要資源數(shù)量均位居全國(guó)前列。

“在紅色資源保護(hù)和利用法治建設(shè)方面，之前湖南沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)?！焙鲜∪舜蠼炭莆男l(wèi)委副主任委員陳佳新介紹說(shuō)，今年初，湖南省委對(duì)制定《條例》作出統(tǒng)一安排部署，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年華誕之際，制定出臺(tái)一部紅色資源保護(hù)和利用的地方性法規(guī)具有十分重要的政治意義、歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

科學(xué)界定時(shí)間跨度資源類(lèi)型

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)“紅色資源”在時(shí)間跨度、資源類(lèi)型等方面有不同界定標(biāo)準(zhǔn)，從已出臺(tái)的省外同類(lèi)型地方性法規(guī)來(lái)看，也各有不同。

“相比其他省市同類(lèi)立法，湖南納入條例適用范圍的紅色資源最為寬泛?！睋?jù)湖南省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任曾東樓介紹，《條例》在定義紅色資源時(shí)，充分體現(xiàn)了紅色資源時(shí)間跨度開(kāi)放性、持續(xù)性的特點(diǎn)，同時(shí)規(guī)定的紅色資源包含物質(zhì)資源和精神資源。

《條例》在定義紅色資源時(shí)，采用“新民主主義革命以來(lái)，包括新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期”的表述。采用這種表述的用意在于：一是從新民主主義革命時(shí)期一直延續(xù)至新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期，充分體現(xiàn)了本次立法的系統(tǒng)性和全面性；二是“新民主主義革命以來(lái)”的表述，體現(xiàn)了紅色資源時(shí)間跨度開(kāi)放性、持續(xù)性的特點(diǎn)。此外，《條例》還規(guī)定紅色資源是“具有歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，以及蘊(yùn)含其中的重要精神”，既包含物質(zhì)資源，也包含精神資源。這為認(rèn)定紅色資源提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是保護(hù)紅色資源的指南針。

紅色資源不能“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，清晰的名錄是讓紅色資源發(fā)揮作用的基礎(chǔ)?！稐l例》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)分類(lèi)原則對(duì)紅色資源實(shí)施名錄管理，文化和旅游、文物、退役軍人事務(wù)、檔案等紅色資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展紅色資源普查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作。《條例》對(duì)“保護(hù)標(biāo)志”專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定：紅色資源管理部門(mén)對(duì)列入紅色資源名錄的遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，保護(hù)標(biāo)志的樣式由省文化和旅游部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)省紅色資源保護(hù)和利用聯(lián)席會(huì)議研究后確定。這將建立起紅色資源數(shù)據(jù)庫(kù)，也將為具體的紅色資源發(fā)放“身份證”。

多措并舉形成多方合力

“紅色資源保護(hù)利用需要跨部門(mén)合作，也需要社會(huì)、專(zhuān)家、公眾共同參與?！睋?jù)湖南省委宣傳部副部長(zhǎng)胡代松介紹，《條例》在發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用、規(guī)定實(shí)施名錄管理、規(guī)定實(shí)施管理責(zé)任人制度和支持鼓勵(lì)群眾參與等方面作出了明確規(guī)范。

《條例》明確在由宣傳部門(mén)牽頭建立的紅色資源保護(hù)和利用聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)各司其職，共同做好紅色資源保護(hù)和利用工作。這在立法技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)突破的同時(shí)，確立了紅色資源保護(hù)利用的主心骨。同時(shí)，實(shí)施管理責(zé)任人制度。保護(hù)紅色資源最終要落實(shí)到具體的責(zé)任主體，既要制度到位，又要責(zé)任到人，才能保證制度的可行性和生命力?！稐l例》明確不可移動(dòng)紅色資源實(shí)行保護(hù)管理責(zé)任人制度，規(guī)定了保護(hù)管理責(zé)任人如何確定和具體職責(zé)，以法律條文形式將“軟約束”轉(zhuǎn)化為“硬責(zé)任”，破解了紅色資源保護(hù)利用的一大難點(diǎn)。

此外，《條例》中多處體現(xiàn)支持鼓勵(lì)群眾參與的內(nèi)容。比如，鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾對(duì)紅色資源的保護(hù)和利用開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定個(gè)人可以向紅色資源管理部門(mén)提出列入紅色資源名錄的建議，規(guī)定紅色資源所有人或者使用人不具備紅色資源修繕能力的，政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。這從制度上賦予了群眾參與紅色資源保護(hù)利用的權(quán)利，體現(xiàn)紅色資源保護(hù)利用為了人民群眾，離不開(kāi)人民群眾。

《條例》本著科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任的指導(dǎo)思想，重在突出對(duì)紅色資源的傳承與利用，僅設(shè)置了4條法律責(zé)任。一方面，對(duì)破壞、損毀、侵占或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色資源的和在紅色資源保護(hù)范圍內(nèi)從事禁止行為的，規(guī)定了相應(yīng)的民事、行政、刑事責(zé)任。另一方面，《條例》在罰則中對(duì)擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂污、損毀紅色資源保護(hù)標(biāo)志的行為作了處罰規(guī)定。

紅色資源承載黨的光榮歷史，是不可復(fù)制、不可再生、不可替代的文化資源和精神財(cái)富，是進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)教育的教科書(shū)。保護(hù)、傳承好這些基地、文物和藏品，紅色資源的專(zhuān)項(xiàng)立法尤為必要。《條例》專(zhuān)設(shè)傳承與利用一章，共有12條，占總篇幅的近三分之一。

《條例》關(guān)于傳承利用的方式多樣、主體全面，注重發(fā)揮紅色資源在鑄魂育人的作用，充分體現(xiàn)了本次立法的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。一是著力于紅色資源的理論支撐，要求縣級(jí)以上文化和旅游、文物、檔案等部門(mén)和社科研究、高校等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)紅色資源理論研究，挖掘紅色資源的歷史價(jià)值和時(shí)代內(nèi)涵。二是對(duì)政府和有關(guān)單位組織開(kāi)展紅色資源紀(jì)念活動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和形式作出較為系統(tǒng)的規(guī)范。三是將紅色資源傳承融入思想道德、文化知識(shí)、社會(huì)實(shí)踐等教育教學(xué)內(nèi)容。

“湖南率先運(yùn)用法治方式來(lái)保護(hù)利用好紅色資源，能更好地讓收藏在博物館里的革命文物、陳列在廣闊大地上的紅色遺產(chǎn)、刻印在書(shū)籍里的激揚(yáng)文字走進(jìn)群眾內(nèi)心，提供精神滋養(yǎng)，釋放更大更多能量?！睂?duì)于即將施行的《條例》，湖南本地網(wǎng)友如此表示。