□ 法治日報全媒體記者 周宵鵬

□ 通訊員 劉洋 梅曉

2021年7月15日，《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》）開始施行，《條例》由河北省十三屆人大常委會第二十二次會議表決通過，共8章52條。《條例》精準聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法行為，從執(zhí)法機構、范圍、機制、監(jiān)督、法律責任等方面進行規(guī)范，著力破解綜合行政執(zhí)法改革推進中的難點堵點，使改革相關舉措逐步納入法治化軌道，是一部走在全國前列、具有河北特色的創(chuàng)制性法規(guī)。

《條例》的出臺對于深入貫徹落實中央和河北省委關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系要求，推進河北基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升基層治理效能，構建權責一致的基層綜合行政執(zhí)法體系具有重要意義。

立法先行保障改革有條不紊

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革是黨中央實施全面深化改革戰(zhàn)略的組成部分。2019年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》，提出建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合政務服務平臺、組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作。河北省各級各部門深入貫徹中央精神，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作。

“河北省人大常委會深入貫徹落實中央和省委決策部署，充分發(fā)揮法治引領、推動和保障作用，將《條例》列入年度立法計劃和重點立法項目，努力為基層行政執(zhí)法體制改革保駕護航?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡⒔榻B，《條例》的制定是主動適應基層行政管理體制改革發(fā)展、確保改革在法治框架內(nèi)平穩(wěn)有序運行的必然要求，也是推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高社會管理法治化水平的有力抓手。

面對新冠肺炎疫情的沖擊，河北堅持疫情防控和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革工作“兩手抓”，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推動改革措施落地見效，積累了一系列可借鑒、可復制、可推廣的地方治理經(jīng)驗，為《條例》的制定奠定了重要基礎。特別是新修訂的行政處罰法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分行政處罰權，為河北省出臺相關法規(guī)提供了有力的法律支撐。

《條例》制定過程中，始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，注重解決當前基層行政執(zhí)法工作中存在的“看得見的管不了、管得了的看不見”等突出問題，將點多面廣、基層管理迫切需要的執(zhí)法事項下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，著力構建權責明晰、簡約高效、運轉協(xié)調(diào)、便民利民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法體制，推動各項政策措施落地落實。

堅持以人為本開辟改革通途

“立法過程中，河北及時銜接上位法有關規(guī)定，以行政處罰法等有關法律和行政法規(guī)為依據(jù)，以《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》等有關文件為基礎，結合河北有效經(jīng)驗和實踐成果，緊緊圍繞中央和省委深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的總體部署和有關要求，全面推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，確保地方立法與中央政策、現(xiàn)行法律法規(guī)相一致?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察司法工委主任王大為說。

《條例》始終堅持以人為本，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員作出履職要求，明確執(zhí)法方式、執(zhí)法理念，加大培訓學習、考核評價，規(guī)定行政執(zhí)法中應當堅持執(zhí)法為民理念，尊重當事人的基本權利和合法權益，堅持以事實為依據(jù)，嚴格遵守法定程序，嚴禁暴力執(zhí)法、徇私枉法；要求各級人民政府和有關部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員的崗位培訓，堅持處罰與教育相結合，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性手段，引導當事人自覺守法。

在建立健全執(zhí)法機制方面，《條例》著力打通監(jiān)管“最后一公里”，要求建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處與有關行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機制、兩法銜接機制、日常巡查機制、應急防控機制、監(jiān)督抽查機制等，完善相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享以及業(yè)務指導等工作制度；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為屬于職責范圍內(nèi)的，應當及時予以查處；屬于有關行政執(zhí)法部門職責范圍的，應當進行勸阻和制止，并告知有關行政執(zhí)法部門，有關行政執(zhí)法部門應當及時查處；對涉及多個部門協(xié)同解決或者責任主體不明確的事項，應當報請縣級人民政府決定開展聯(lián)合執(zhí)法或者確定責任主體。

統(tǒng)一裁量基準強化精準執(zhí)法

“《條例》突出問題導向、聚焦關鍵環(huán)節(jié)、抓住主要矛盾，在賦權放權、綜合執(zhí)法、裁量基準、信息建設等方面做足功課、下足功夫，全力推進基層執(zhí)法改革相關工作，有效破解縣鄉(xiāng)兩級長期存在治理難題?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮惤鹣颊f。

《條例》規(guī)定，省人民政府應當依法將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使；省人民政府應當制定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處賦權的指導清單。縣級人民政府應當結合本地實際，從賦權指導清單中選取執(zhí)法事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處實施，并制定下放事項清單，向社會公布；賦權清單、下放事項清單應當定期組織評估，適時進行調(diào)整。調(diào)整后取消的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處賦權事項，經(jīng)設區(qū)的市人民政府審核并報省人民政府備案后，依法由原縣級人民政府有關行政執(zhí)法部門繼續(xù)行使。

執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員執(zhí)法能力，直接關系執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。為此，《條例》明確規(guī)定加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構、執(zhí)法人員的業(yè)務指導和培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定、聽證等程序和行為，建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法水平。

此外，《條例》特別強調(diào)統(tǒng)一裁量基準、強化精準執(zhí)法，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法中存在的行政執(zhí)法裁量不當、處理畸輕畸重，同案異罰、寬嚴失度等情況，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法裁量權基準，可以細化、量化執(zhí)法基準，完善執(zhí)法流程，健全配套制度，規(guī)范執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)的有效實施，防止裁量權濫用，提高行政執(zhí)法的公正性、合理性和權威性。

《條例》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處適用的行政裁量權基準應當按照省人民政府及其有關部門制定的行政裁量權基準執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政裁量權基準作出行政執(zhí)法決定，并在決定文書中對裁量權的適用作出說明。

為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法的信息化建設，《條例》明確縣級以上人民政府有關行政執(zhí)法部門應當根據(jù)工作需要，依法將相關領域的基礎信息與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共享；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依托信息化網(wǎng)絡平臺，推動行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立信息數(shù)據(jù)安全防護管理制度，采取嚴格管理和技術防護措施，確保信息數(shù)據(jù)安全。