□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周宵鵬

□ 通訊員 鄭晨曦 梅曉

《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于4月1日起正式施行，《條例》共8章100條，從規(guī)劃管控、污染治理、防洪排澇、修復(fù)保護(hù)、保障監(jiān)督等方面對(duì)白洋淀流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理進(jìn)行了全面的規(guī)范，為白洋淀煥發(fā)活力、綻放風(fēng)采，為雄安新區(qū)打造新時(shí)代生態(tài)文明典范城市提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

政治引領(lǐng)精細(xì)立法

白洋淀是華北平原最大的淡水濕地系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，事關(guān)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展，事關(guān)人民群眾福祉和水環(huán)境安全，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重中之重。

“河北省人大及其常委會(huì)積極履職盡責(zé)，為把雄安新區(qū)建設(shè)成為藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市提供有力的法治支撐?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任王會(huì)勇說(shuō)。

《條例》制定期間，全國(guó)人大召開(kāi)雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護(hù)法治保障座談會(huì)，全國(guó)人大環(huán)資委、財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)家京津冀協(xié)同辦、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住建部等部委對(duì)《條例》的制定提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，給予了大力支持。

《條例》草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，河北省人大常委會(huì)重點(diǎn)征求了白洋淀流域38個(gè)縣(市、區(qū))和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，兩次召開(kāi)立法論證會(huì)，專門聽(tīng)取參與制定白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃的4名院士專家的意見(jiàn)，邀請(qǐng)知名專家進(jìn)行論證研討，并在雄安新區(qū)專門召開(kāi)京津冀晉四省市《條例》征求意見(jiàn)建議座談會(huì)。

“《條例》制定過(guò)程中，重視程度之高、支持力度之大、征求意見(jiàn)之廣均前所未有，前后歷經(jīng)5次審議，審議次數(shù)之多、立法過(guò)程之細(xì)，開(kāi)創(chuàng)了河北省地方立法史的先河?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任周英說(shuō)。

生態(tài)優(yōu)先區(qū)域協(xié)同

“《條例》結(jié)合白洋淀流域和區(qū)域?qū)嶋H，明確生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的立法思路，統(tǒng)籌城水林田淀草系統(tǒng)治理路徑，堅(jiān)持權(quán)威性、縝密性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性的立法標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做好白洋淀流域防洪排澇和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)這篇大文章?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)城建環(huán)資工委主任楊智明說(shuō)。

《條例》對(duì)白洋淀流域的范圍予以明確，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善了規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、白洋淀流域防汛抗洪工作各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、省市縣鄉(xiāng)村河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等。

同時(shí)，要求統(tǒng)籌山水林田草淀城系統(tǒng)治理，科學(xué)治水節(jié)水用水，實(shí)現(xiàn)白洋淀水面保持、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)修復(fù)的治理目標(biāo)，確保雄安新區(qū)以及白洋淀水安全。明確白洋淀流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法取締散亂污企業(yè)，禁止新建高耗水、高排放的企業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)。

《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)納入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略重要內(nèi)容，建立和完善與京津晉等周邊地區(qū)以及國(guó)家相關(guān)海河流域管理機(jī)構(gòu)區(qū)域治水節(jié)水用水協(xié)同治理制度機(jī)制，推進(jìn)建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，健全水文情報(bào)信息共享、洪水應(yīng)急監(jiān)測(cè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，統(tǒng)籌上下游防治洪水安排，加強(qiáng)流域聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)防共治機(jī)制。

全域治理有效恢復(fù)

《條例》緊緊圍繞以淀興城、城淀共融的理念，堅(jiān)持興水利、防水患、治污染、保生態(tài)全面發(fā)力，推進(jìn)白洋淀全流域治理，有效恢復(fù)白洋淀生態(tài)功能，不斷增強(qiáng)新區(qū)防洪功能。

《條例》規(guī)定，白洋淀流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行屬地治理監(jiān)管責(zé)任，以改善白洋淀水質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)行全流域聯(lián)動(dòng)綜合治理，采取控源、截污、治河、補(bǔ)水等系統(tǒng)治理措施，及時(shí)銜接最新排污許可管理制度，嚴(yán)控污水入河入淀，加強(qiáng)污水處理和雨污分流設(shè)施建設(shè)。特別是根據(jù)白洋淀水域環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)白洋淀底泥、蘆葦蒲草、圍提圍埝等精準(zhǔn)施策，提出了獨(dú)具特色的平衡收割等治理經(jīng)驗(yàn)。還要求加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)以及旅游管理，推進(jìn)有歷史文化價(jià)值和水鄉(xiāng)特色村莊的保護(hù)管理，為白洋淀流域鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)法治方案。

《條例》堅(jiān)持補(bǔ)水、節(jié)水、涵養(yǎng)水多管齊下，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)調(diào)配，建立白洋淀及其上游生態(tài)補(bǔ)水多元保障長(zhǎng)效機(jī)制，保持白洋淀科學(xué)合理生態(tài)水位和水域面積。

此外，《條例》強(qiáng)調(diào)做好生態(tài)修復(fù)要以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。按照統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，對(duì)防洪排澇工程實(shí)行屬地分級(jí)管理。嚴(yán)格涉防洪排澇項(xiàng)目審批管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)工建設(shè)。

厲行法治科學(xué)治理

《條例》用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)厲的處罰保護(hù)白洋淀生態(tài)環(huán)境，真正使法規(guī)成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，全力推動(dòng)雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。

《條例》規(guī)定白洋淀流域應(yīng)當(dāng)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線等要求。明確列出向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液，在水體清洗裝貯過(guò)油類等十類污染水體的行為，并要求實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，實(shí)施更嚴(yán)格的重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃等。

在建立健全服務(wù)保障機(jī)制方面，《條例》嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”制度，科學(xué)劃定白洋淀生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。同時(shí)，對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)、生態(tài)環(huán)保督察、約談等監(jiān)管制度進(jìn)行了規(guī)定，并強(qiáng)化了人大監(jiān)督。加強(qiáng)訴訟保障和信用管理，推進(jìn)建立雄安新區(qū)及其周邊區(qū)域、白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄制度。

《條例》嚴(yán)格對(duì)照禁止性行為，從嚴(yán)設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任，明確規(guī)定政府及其有關(guān)部門未履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的法律責(zé)任；嚴(yán)格水污染法律責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)懲重罰，提高了處罰下限，并及時(shí)銜接上位法關(guān)于設(shè)置排污口的最新要求等；細(xì)化防洪法律責(zé)任；完善非法排污、未進(jìn)行環(huán)評(píng)擅自開(kāi)工建設(shè)、違法采砂、違法修筑圍堤圍埝，釋放、丟棄、擅自引進(jìn)外來(lái)入侵物種的法律責(zé)任；并明確拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查行為的法律責(zé)任。