□ 法治日報全媒體記者 徐鵬

《青海省宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)青海省十三屆人大常委會第二十六次會議審議通過， 共9章71條，已于2021年10月1日起施行。

近日，青海省人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》的主要內(nèi)容和亮點特色。青海省人大法制委員會副主任委員、常委會法工委副主任袁玲表示：“《條例》的制定出臺有利于推動修訂后的國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》的貫徹實施，更好地保障公民宗教信仰自由的權(quán)利，依法規(guī)范青海省宗教事務(wù)管理工作，切實維護宗教和睦與社會和諧，為提高青海省宗教工作法治化水平提供根本遵循?！?/p>

貫徹黨的宗教工作方針政策

袁玲介紹，《條例》規(guī)定宗教工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

《條例》明確，宗教事務(wù)管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。任何組織或者個人不得利用宗教進行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康，妨礙國家行政、司法、選舉、教育、婚姻等制度，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益等違法活動。對各宗教堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。

提高宗教法治化水平，需要各部門齊抓共管，形成合力。為此，《條例》規(guī)定各級政府應(yīng)當加強宗教工作，建立健全宗教工作機制，保障工作力量，聽取宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的意見，為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務(wù)。

為適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展趨勢，《條例》規(guī)定省政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當組織推進全省宗教工作信息化建設(shè)工作，提升宗教事務(wù)管理信息化水平。

“針對青海省大部分宗教事務(wù)在基層，基層政府和基層群眾性自治組織在宗教事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用的實際，《條例》要求村（居）委會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦依法管理宗教事務(wù)，發(fā)現(xiàn)非法宗教組織、非法傳教人員、非法宗教活動、亂建濫建宗教活動場所和大型露天宗教造像以及利用宗教干預基層公共事務(wù)等情況的，及時向所在地政府報告?！痹嵴f。

發(fā)揮宗教事務(wù)各主體作用

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員是宗教事務(wù)管理的重要主體，也是做好宗教事務(wù)工作的關(guān)鍵所在。

為加強宗教團體建設(shè)，《條例》規(guī)定宗教團體應(yīng)當對宗教教職人員和信教公民進行愛國主義、民族團結(jié)和法治教育，引導宗教教職人員和信教公民增強國家意識、公民意識、法治意識。宗教團體應(yīng)當聯(lián)系、服務(wù)宗教教職人員和信教公民，反映宗教界的意見和合理訴求，維護宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益，引導宗教教職人員和信教公民履行公民義務(wù)。

《條例》同時明確，宗教團體應(yīng)當進行宗教文化、宗教典籍研究，開展宗教思想建設(shè)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內(nèi)容，對教義教規(guī)作出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。

在嚴格規(guī)范宗教院校管理內(nèi)容上，《條例》規(guī)定宗教院校應(yīng)當堅持正確的辦學方向，建立健全內(nèi)部管理和運行機制，合理設(shè)置課程，加強師資隊伍建設(shè)和日常教學管理，開展宗教學術(shù)研究，提高辦學質(zhì)量。宗教院校應(yīng)當制定招生簡章，經(jīng)省宗教團體同意后，報省人民政府宗教事務(wù)部門備案。

同時，《條例》對宗教活動場所的規(guī)劃管理、建設(shè)要求、改建新建建筑物的審批、大型露天宗教造像、宗教活動場所命名、管理組織及其職責、宗教臨時活動地點的申請、指定和監(jiān)管等都作了具體規(guī)定，并規(guī)定宗教活動場所接受宗教事務(wù)部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和指導。對宗教教職人員的認定和備案、資格證書的收回和公告、定期參加培訓、跨地區(qū)進行宗教活動的報備、享有的社會保障權(quán)利等方面作出了規(guī)定。

明確規(guī)范宗教活動具體要求

為規(guī)范宗教活動，《條例》規(guī)定，信教公民的集體宗教活動，一般應(yīng)當在宗教活動場所內(nèi)舉行，由宗教活動場所、宗教團體或者宗教院校組織，宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持，按照教義教規(guī)進行。

同時，《條例》明確了大型宗教活動的審批手續(xù)、應(yīng)具備的各項條件、備案程序。禁止在宗教院校以外的學校、校外培訓機構(gòu)等其他教育機構(gòu)傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動場所。禁止以舉辦研學旅行、夏令營、修行營等方式，向未成年人傳播宗教。任何組織或者個人不得誘使、強迫未成年人參加宗教活動。

在此基礎(chǔ)上，《條例》對宗教出版物、宗教內(nèi)部資料性出版物、涉及宗教內(nèi)容的出版物的合法性要求，互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的基本要求、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)淖诮绦畔?yīng)履行的職責，開展放生活動的基本要求和禁止行為等都作了規(guī)定。

《條例》規(guī)定，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所組織開展放生活動，應(yīng)當選擇適合放生地野外生存的當?shù)匚锓N，并在指定的區(qū)域內(nèi)放生。放生活動不得干擾當?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)、生活，不得危害生態(tài)系統(tǒng)，不得利用放生活動開展商業(yè)性經(jīng)營。宗教團體、宗教院校和宗教活動場所以外的組織和個人，不得以宗教名義組織開展放生活動。

細化完善宗教財產(chǎn)規(guī)定

“國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》對宗教財產(chǎn)作了專章規(guī)定。結(jié)合青海省實際，《條例》對宗教財產(chǎn)作了進一步明確規(guī)定?！痹岜硎荆骸俺瓌t規(guī)定依法保護宗教財產(chǎn)的具體要求、禁止性行為外，還明確了宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當對文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)實物、專用設(shè)備、交通工具等固定資產(chǎn)實物數(shù)量進行登記造冊、整理建檔，保證資產(chǎn)安全。并對建立健全內(nèi)部財務(wù)管理機制等方面作了規(guī)定?！?/p>

《條例》規(guī)定，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所屬于非營利性組織，其財產(chǎn)和收入應(yīng)當用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業(yè)，不得用于分配。任何組織或者個人不得利用公益慈善活動傳教。

同時規(guī)定，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈，接受捐贈金額超過十萬元的，應(yīng)當報縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門審批。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可以按照宗教習慣接受公民的捐贈，但不得強迫或者攤派。

《條例》明確，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當按照銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定，向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請開立單位銀行結(jié)算賬戶。現(xiàn)金收入應(yīng)當及時存入單位銀行結(jié)算賬戶，禁止存入其他組織和個人賬戶。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)、資產(chǎn)、會計、稅收管理制度，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理機制，每年第一季度向宗教事務(wù)部門報告上一年度財務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈等情況，并接受其監(jiān)督管理。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應(yīng)當依法辦理納稅申報，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

此外，《條例》根據(jù)青海省宗教事務(wù)管理實際，對以教派、門宦、人名等冠名的；利用公益慈善活動傳教的；未經(jīng)批準擅自異地重建、擴建宗教活動場所或者在宗教活動場所內(nèi)改建、新建建筑物的；向未成年人傳播宗教或者誘使、強迫未成年人參加宗教活動等違法行為，分別細化規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。