□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 梁平妮

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是我國(guó)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系的重要組成部分，各級(jí)工會(huì)依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行有組織的群眾監(jiān)督是法律賦予工會(huì)組織的一項(xiàng)重要職能。《山東省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，共六章29條，已于10月1日施行。

“條例的出臺(tái)，將工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作全面納入法治軌道，為工會(huì)依法履行維權(quán)職能提供了制度支撐，為推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定提供了法治保障。”山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任姚潛迅介紹說(shuō)。

明確三方機(jī)制開(kāi)展定期會(huì)商

山東省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員張圣中告訴記者，在當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化，職工工資、福利待遇、勞動(dòng)防護(hù)等勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益凸顯，已成為影響企業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。通過(guò)制定《條例》，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的監(jiān)督事項(xiàng)以及工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，依法推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，將職工的合法權(quán)益維護(hù)和企業(yè)的健康發(fā)展納入法治化軌道，有效緩解和消除勞動(dòng)爭(zhēng)議對(duì)勞動(dòng)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)的消極影響，即保護(hù)職工合法權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保持勞動(dòng)關(guān)系充滿(mǎn)活力和諧穩(wěn)定。

《條例》規(guī)定，工會(huì)與用人單位應(yīng)當(dāng)建立協(xié)商制度，定期就涉及職工合法權(quán)益事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，化解勞動(dòng)糾紛。工會(huì)應(yīng)當(dāng)教育職工遵守用人單位的規(guī)章制度，履行勞動(dòng)合同，引導(dǎo)職工依法表達(dá)合理訴求。用人單位應(yīng)當(dāng)配合工會(huì)依法實(shí)施勞動(dòng)法律監(jiān)督。

《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)地方總工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督方面的重大問(wèn)題。

同時(shí)，《條例》明確了人力資源社會(huì)保障部門(mén)與工會(huì)就勞動(dòng)法律、法規(guī)實(shí)施情況的定期會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)勞動(dòng)法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與勞動(dòng)保障行政處罰、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟、從業(yè)禁止等信息的互聯(lián)互通?？h級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)地方總工會(huì)就勞動(dòng)法律、法規(guī)實(shí)施情況相互通報(bào)，定期會(huì)商，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。

細(xì)化配套規(guī)定增強(qiáng)可操作性

《條例》體現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰的法治含義，將工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督事項(xiàng)概括為十四項(xiàng)，包括勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或者終止情況；集體協(xié)商和集體合同的訂立、履行情況；工資支付、最低工資、加班工資、福利待遇規(guī)定執(zhí)行情況；工作時(shí)間、休息、休假制度執(zhí)行情況；安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治規(guī)定和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，對(duì)生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故等處理情況；養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定和職工救助執(zhí)行情況；女職工、未成年工和殘疾職工等特殊保護(hù)規(guī)定執(zhí)行情況；禁止使用童工規(guī)定執(zhí)行情況；防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾規(guī)定執(zhí)行情況等。

為增強(qiáng)可操作性，《條例》規(guī)定地方總工會(huì)、地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)在同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，并接受上一級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。用人單位未建立工會(huì)的，由上級(jí)工會(huì)在用人單位聘請(qǐng)職工擔(dān)任工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員，承擔(dān)所在單位工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。

此外，為幫助工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員更好履行監(jiān)督職責(zé)，《條例》規(guī)定地方總工會(huì)可以通過(guò)設(shè)立法律顧問(wèn)、聘請(qǐng)律師、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)履行職責(zé)提供法律服務(wù)。

針對(duì)基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員流動(dòng)性較強(qiáng)的情況，《條例》明確規(guī)定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員因任職期滿(mǎn)或者變更、終止、解除勞動(dòng)合同等原因，不再擔(dān)任工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的，收回其《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員證書(shū)》。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員名單應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)備案。

重視權(quán)益保護(hù)建立舉報(bào)制度

在做好職工權(quán)益保護(hù)方面，《條例》規(guī)定工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)法律監(jiān)督投訴舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)投訴舉報(bào)。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)對(duì)投訴人、舉報(bào)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密。并明確了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后十個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵜对V人、舉報(bào)人反饋處理情況。

《條例》同樣注重用人單位權(quán)益保護(hù)，明確規(guī)定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，侵犯職工合法權(quán)益的行為，可以進(jìn)行必要的調(diào)查，充分聽(tīng)取職工和用人單位的意見(jiàn)，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，核查事實(shí)，如實(shí)記錄。調(diào)查記錄經(jīng)用人單位核閱后，由調(diào)查人員和用人單位有關(guān)人員共同簽名或者蓋章。用人單位有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在記錄上注明。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員對(duì)用人單位進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)不少于兩人；工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員只有一人的，由上一級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)指派工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員參加調(diào)查。同時(shí)，明確工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履職、遵紀(jì)守法，不得徇私舞弊、牟取不正當(dāng)利益，不得泄露在履職過(guò)程中知悉的個(gè)人信息和用人單位的商業(yè)秘密。

《條例》還強(qiáng)調(diào)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員權(quán)益保護(hù)，規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員履行職責(zé)所需要的條件和時(shí)間，不得對(duì)依法履行職責(zé)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，無(wú)正當(dāng)理由不得以調(diào)整工作崗位、降低職級(jí)、免除職務(wù)、扣減工資福利、解除勞動(dòng)關(guān)系等方式，減損其合法權(quán)益。

“平等理念貫穿立法過(guò)程，突出女職工權(quán)益保護(hù)?！币撗附榻B說(shuō)。《條例》明確，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)由三名以上工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員組成，主任由工會(huì)主席或者副主席擔(dān)任，其他工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員從同級(jí)工會(huì)會(huì)員中推選產(chǎn)生。有三名以上女職工的用人單位應(yīng)當(dāng)至少設(shè)一名女性工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員。

確保工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督全覆蓋

“《條例》的頒布實(shí)施，為工會(huì)依法履行維權(quán)職責(zé)提供了法律支撐，為維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了有力保障，是我省依法治省進(jìn)程中工會(huì)工作法治化建設(shè)的重大成果。”山東省總工會(huì)副主席李東風(fēng)說(shuō)。

李東風(fēng)表示，將督促建會(huì)企業(yè)普遍設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，尤其加大中小微企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)的組建力度，把監(jiān)督觸角向中小微企業(yè)延伸，讓工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作覆蓋到更多企業(yè)和職工。對(duì)暫未建立工會(huì)的用人單位，由上級(jí)工會(huì)為其聘請(qǐng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員，確保工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督無(wú)縫隙、全覆蓋。各級(jí)工會(huì)將以《條例》的規(guī)定為法定依據(jù)，旗幟鮮明地為合法權(quán)益受到侵害的職工伸張正義。工作中，將用人單位惡意欠薪、違法超時(shí)加班、違法裁員、未繳納或未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等作為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式解決，最大限度將問(wèn)題化解在企業(yè)內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。經(jīng)過(guò)提醒、協(xié)商，企業(yè)仍未改正違法行為的，工會(huì)將發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》，提請(qǐng)人力資源社會(huì)保障等部門(mén)依法推動(dòng)問(wèn)題解決。

“《條例》實(shí)施一段時(shí)間后，省總工會(huì)將適時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、深入分析《條例》實(shí)施過(guò)程中遇到的情況和問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決建議?！崩顤|風(fēng)說(shuō)。