□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 韓宇

在科技創(chuàng)新方面，如何進(jìn)一步加強(qiáng)研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新？怎樣做強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化？創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新生態(tài)及創(chuàng)新支撐如何得到保障？

針對(duì)這些問題，遼寧省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過的《遼寧省科技創(chuàng)新條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）均給出了答案。已于今年10月1日起施行的《條例》，共有7章56條，是一部系統(tǒng)引導(dǎo)、促進(jìn)和保護(hù)科技創(chuàng)新的全鏈條法規(guī)，在創(chuàng)新生態(tài)、鼓勵(lì)突破、剛性約束、形成合力、責(zé)權(quán)利界定等方面提出了一系列創(chuàng)新突破的政策舉措。

重視基礎(chǔ)研究 強(qiáng)化主體地位

“制定出臺(tái)《條例》，是遼寧貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重大舉措，是喚起社會(huì)各界投身科技創(chuàng)新的重大政策，是帶動(dòng)引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要保障，是科技創(chuàng)新領(lǐng)域制度創(chuàng)新的重要成果，就是要以制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新打造生態(tài)、厚植土壤，用務(wù)實(shí)可操作的政策法規(guī)手段，全面激發(fā)創(chuàng)新活力，努力讓科技創(chuàng)新這個(gè)‘關(guān)鍵變量’，成為全面振興全方位振興的‘最大增量’，為做好結(jié)構(gòu)調(diào)整‘三篇大文章’，建設(shè)‘?dāng)?shù)字遼寧、智造強(qiáng)省’提供有力的科技支撐和重要的法治保障?！边|寧省科學(xué)技術(shù)廳副廳長(zhǎng)王成鑫介紹說。

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。為此，《條例》剛性約束基礎(chǔ)研究投入，明確規(guī)定省人民政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金不低于本級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金百分之二十，市人民政府參照?qǐng)?zhí)行。

同時(shí)，《條例》強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及科研人員開展科技攻關(guān)；支持科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)的政策和資金支持；鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，省、市人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

“科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的活動(dòng)過程，涉及科技成果的管理和轉(zhuǎn)化方式，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同主體之間的關(guān)系，交易各方的權(quán)利義務(wù)，轉(zhuǎn)化后的利益分配等諸多要素?！蓖醭肾畏治稣f。

為發(fā)揮科技成果評(píng)價(jià)指揮棒作用和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用，《條例》規(guī)定，建立以成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向；在職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)上突破，允許賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)，并對(duì)科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)持有的份額、成果許可使用期限以及獎(jiǎng)勵(lì)份額做出具體規(guī)定；明確高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技成果轉(zhuǎn)化三方股權(quán)和利潤(rùn)分配，并對(duì)股權(quán)和收益分配比例及特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置做出具體規(guī)定。

支持人才驅(qū)動(dòng) 改善創(chuàng)新生態(tài)

人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。

《條例》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人才第一資源作用，明確規(guī)定尊重科技人才成長(zhǎng)規(guī)律，健全科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造包容個(gè)性、善待差異、尊重異稟的良好氛圍；支持用人單位依托科技創(chuàng)新平臺(tái)培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，并對(duì)入選省級(jí)人才計(jì)劃的科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)做出規(guī)定；對(duì)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的青年科技人才，由省級(jí)相關(guān)人才和項(xiàng)目計(jì)劃給予支持；對(duì)“帶土移植”產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的創(chuàng)新團(tuán)體和人才，給予政策和資金支持；鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的科技人才激勵(lì)機(jī)制。

《條例》突出創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼，明確規(guī)定鼓勵(lì)、支持和保障企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，建立科研時(shí)間保障機(jī)制，依法保護(hù)各類創(chuàng)新主體合法權(quán)益。擴(kuò)大高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位在選人用人、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理、職稱評(píng)聘、薪酬分配等方面自主權(quán)。擴(kuò)大科研人員自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的權(quán)利，以及科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。在科研項(xiàng)目管理和科技創(chuàng)新決策上，允許科研失敗和容錯(cuò)糾錯(cuò)。重獎(jiǎng)創(chuàng)新成果，對(duì)獲得國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)以及科技創(chuàng)新取得重大成果的，由省政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，獲得國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的，不低于五百萬元；獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的，不低于二百萬元；獲得國(guó)家專利獎(jiǎng)的，不低于二十萬元；在省科技進(jìn)步獎(jiǎng)中設(shè)立企業(yè)重大創(chuàng)新成果應(yīng)用獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)，按照省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

王成鑫介紹說：“為了嚴(yán)懲論文造假、抄襲剽竊他人科研成果等科研失信行為，《條例》從七個(gè)方面將科研失信行為的表現(xiàn)形式具體化，對(duì)科研失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒?！?/p>

《條例》明確，科技人員應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)術(shù)規(guī)范、恪守職業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信，不得有下列科研失信行為：抄襲、剽竊、侵占他人研究成果或者項(xiàng)目申請(qǐng)書；編造研究過程，偽造、篡改研究數(shù)據(jù)、圖表、結(jié)論、檢測(cè)報(bào)告或者用戶使用報(bào)告；買賣、代寫論文或者項(xiàng)目申請(qǐng)書，由第三方代投論文或者修改論文實(shí)質(zhì)內(nèi)容，提供虛假同行評(píng)議專家以及評(píng)議意見；以提供虛假信息、故意夸大科技成果價(jià)值等弄虛作假的方式或者采取賄賂、利益交換等不正當(dāng)手段獲得科研活動(dòng)審批，獲取科技計(jì)劃項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)、職務(wù)職稱等；違反科技倫理規(guī)范；違反發(fā)表論文、出版著作、申報(bào)專利或者獎(jiǎng)項(xiàng)等研究成果署名以及論文發(fā)表規(guī)范；其他科研失信行為。對(duì)前款規(guī)定的科研失信行為，由相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重采取通報(bào)批評(píng)、撤銷項(xiàng)目并追回財(cái)政性資金、取消項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)稱號(hào)等申報(bào)資格、撤銷已獲得的獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)等方式予以處理，并記入科研誠(chéng)信檔案，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

持續(xù)加大投入 鼓勵(lì)多方融資

科技投入是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和基本保障。

為此，《條例》明確規(guī)定省、市人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減；注重引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，規(guī)定研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)年均增速不低于百分之七，引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、國(guó)有資本等社會(huì)力量推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)。剛性約束省、市人民政府支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，依托有條件的科研單位加快布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，分別落實(shí)建設(shè)資金；按照規(guī)定對(duì)批復(fù)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室每年分別給予不低于五億元的建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，對(duì)批復(fù)的國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)每年分別給予不低于五百萬元的建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，對(duì)評(píng)估成績(jī)優(yōu)秀的省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)分別給予不低于五十萬元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

另外，《條例》還規(guī)定，建立科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、投貸聯(lián)動(dòng)等融資業(yè)務(wù)，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持商業(yè)銀行在科技企業(yè)聚集地區(qū)設(shè)立科技支行，為科技企業(yè)提供專業(yè)化金融服務(wù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為科技企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供保險(xiǎn)服務(wù)；支持符合條件的科技型企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組、再融資等方式進(jìn)行融資等。