近年來(lái)，黑龍江法院鞏固“基本解決執(zhí)行難”工作成果，不斷完善綜合治理執(zhí)行難機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，執(zhí)行力度、效果和水平“三不減”，打通執(zhí)行工作“最后一公里”。2019年以來(lái)，全省法院共執(zhí)結(jié)570342件，首執(zhí)案件到位金額723.95億元。

“組合拳”讓失信受罰守信獲益

如何從源頭“切實(shí)解決執(zhí)行難”？黑龍江省高級(jí)人民法院從推動(dòng)誠(chéng)信龍江建設(shè)著手解題答卷，攻堅(jiān)克難。

黑龍江高院積極向省委匯報(bào)綜合治理執(zhí)行難工作。省全面依法治省委員會(huì)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭“切實(shí)解決執(zhí)行難”問(wèn)題的實(shí)施方案，省委政法委將綜合解決執(zhí)行難情況納入平安龍江建設(shè)考核。牡丹江等9市（地）黨委相繼出臺(tái)了貫徹實(shí)施辦法，哈爾濱市、雞西市人大常委會(huì)還進(jìn)行了地方立法，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決定》。這促使全省各市（地）及相關(guān)單位都對(duì)此項(xiàng)工作重視起來(lái)，自覺(jué)落實(shí)了責(zé)任，形成了強(qiáng)大合力，構(gòu)建起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。

從查凍扣到評(píng)拍變，從納入失信名單到限制消費(fèi)、限制出境，黑龍江省相關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合法院，織就成一張張聯(lián)合懲治執(zhí)行“老賴(lài)”的社會(huì)大網(wǎng)，讓其寸步難行，一些長(zhǎng)期賴(lài)賬的失信被執(zhí)行人在履行法律義務(wù)上變被動(dòng)為主動(dòng)、變消極為積極，以早日擺脫“失信受罰”給其帶來(lái)的巨大壓力。

這一張張大網(wǎng)，就是黑龍江高院打出的一記記強(qiáng)有力“組合拳”：與32家單位建立聯(lián)合懲戒合作機(jī)制，明確60余項(xiàng)懲戒措施；與聯(lián)合信用懲戒單位建立網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線，對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息實(shí)時(shí)共享、比對(duì)和懲戒，2021年9月為省直機(jī)關(guān)工委一次性查詢(xún)失信信息8000余條；與省公安廳、省檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問(wèn)題的規(guī)定》《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件證據(jù)收集移送標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等規(guī)范性文件，全省政法機(jī)關(guān)形成打擊拒執(zhí)犯罪合力；與省監(jiān)獄管理局會(huì)簽關(guān)于開(kāi)展在押人員協(xié)助查詢(xún)的備忘錄，解決執(zhí)行環(huán)節(jié)在押申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人送達(dá)難、查詢(xún)難、聽(tīng)證約談難等難題；與省公安廳建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)員定期溝通機(jī)制。這一系列舉措的有力實(shí)施，讓失信被執(zhí)行人心有所戒、行有所斂、違有所懲。近些年來(lái)，黑龍江法院累計(jì)錄入失信被執(zhí)行人名單55.56萬(wàn)人次，限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票306.81萬(wàn)人次、高鐵動(dòng)車(chē)票27.61萬(wàn)人次，限制高消費(fèi)70.57萬(wàn)人次，限制出境1744余人。

既要讓“失信受罰”，還要讓“守信獲益”，一正一反之間產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊力，這是黑龍江高院的一個(gè)制度創(chuàng)新。在“守信獲益”上，該院制定《關(guān)于失信被執(zhí)行人信用修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，推出自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)執(zhí)行機(jī)制，對(duì)于被執(zhí)行人主動(dòng)作出信用承諾糾正失信行為，或主動(dòng)申請(qǐng)信用修復(fù)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提高履行能力的，給予暫緩納入失信被執(zhí)行人名單、暫停適用信用懲戒等正向激勵(lì)。佳木斯市中級(jí)人民法院建立誠(chéng)信“紅黑名單”制度，將被市有關(guān)單位認(rèn)定為信用A類(lèi)且無(wú)不良司法記錄、主動(dòng)履行生效法律文書(shū)的企業(yè)，列入誠(chéng)信紅榜名單庫(kù)，并為入庫(kù)成員設(shè)置訴訟服務(wù)綠色通道和訴訟服務(wù)專(zhuān)用窗口，根據(jù)情況依法為誠(chéng)信紅榜名單庫(kù)成員免予提供擔(dān)保或降低保證金比例。

為破解執(zhí)行難插上“智慧之翼”

集約化服務(wù)，精細(xì)化管理，高效化指揮。在黑龍江高院執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行的這個(gè)路線圖上，執(zhí)行信息化建設(shè)正在有力推動(dòng)“最強(qiáng)大腦”釋放能量，對(duì)全省法院實(shí)現(xiàn)案件動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)絡(luò)查控、司法拍賣(mài)、委托執(zhí)行、信訪督辦、遠(yuǎn)程視頻指揮。

“我們?cè)詾闆](méi)有希望了，沒(méi)想到我們的錢(qián)這么快就到賬了！”哈爾濱市平房區(qū)人民法院通過(guò)執(zhí)行案款“一案一賬號(hào)”對(duì)一起詐騙案件的被害人發(fā)放執(zhí)行案款60萬(wàn)元后，3名申請(qǐng)執(zhí)行人高興地說(shuō)。目前，該系統(tǒng)已在黑龍江三級(jí)法院全部應(yīng)用，繳款通知、案款到賬、發(fā)放申請(qǐng)、發(fā)放審批、發(fā)放處理實(shí)現(xiàn)了一體化管理。2019年以來(lái)，黑龍江法院通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)放執(zhí)行案款391.42億元。

用執(zhí)行信息化破難題、通堵點(diǎn)，“一案一賬號(hào)”只是其中之一。黑龍江高院還不斷完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控機(jī)制，指導(dǎo)各中級(jí)法院與當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)部門(mén)建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查詢(xún)系統(tǒng)，與全國(guó)法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)有效對(duì)接，對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全方位、無(wú)死角查控。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)工作，2019年以來(lái)，全省法院發(fā)布網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)61226次，成交金額47.65億元，成交率28.2%，溢價(jià)率841.76%，節(jié)省傭金2.15億元。應(yīng)用“智慧執(zhí)行”APP回復(fù)當(dāng)事人問(wèn)題建議，當(dāng)事人留言回復(fù)率達(dá)90%以上。將執(zhí)行案件10個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息通過(guò)12368短信平臺(tái)向當(dāng)事人公開(kāi)推送，保證當(dāng)事人的知情權(quán)……

案款對(duì)應(yīng)不明、匯款信息不詳、執(zhí)行案款超期滯留等問(wèn)題，是困擾法院執(zhí)行工作的頑瘴痼疾，不僅需要花費(fèi)大量人力進(jìn)行管理，還會(huì)衍生其他風(fēng)險(xiǎn)，制約執(zhí)行工作的高質(zhì)量發(fā)展。

2021年10月8日，齊齊哈爾鐵路運(yùn)輸法院通過(guò)系統(tǒng)提存案款109萬(wàn)元。據(jù)了解，為解決執(zhí)行案款長(zhǎng)期滯留賬戶(hù)問(wèn)題，該院與省司法廳共同建立了全省法院執(zhí)行案款提存機(jī)制并開(kāi)發(fā)了軟件系統(tǒng)，試運(yùn)行當(dāng)天即提存案款145萬(wàn)元，目前已累計(jì)提存3.7億元。

執(zhí)行案款提存機(jī)制在破解執(zhí)行案款“發(fā)還難”，實(shí)現(xiàn)零延遲、零滯留，這也是黑龍江高院建章立制的一項(xiàng)成果創(chuàng)新。該院修訂了《全省法院執(zhí)行款物管理工作規(guī)定》，明確規(guī)定了案款提存條件，即申請(qǐng)執(zhí)行人無(wú)正當(dāng)理由拒絕領(lǐng)取的；申請(qǐng)執(zhí)行人下落不明的，申請(qǐng)執(zhí)行人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未確定監(jiān)護(hù)人的；按照申請(qǐng)執(zhí)行人提供的聯(lián)系方式無(wú)法通知其領(lǐng)取的；其他不能發(fā)放的情形。

“對(duì)于窮盡辦法仍然不能退付或無(wú)法查明的執(zhí)行案款，只要符合提存條件即可提存處理，由提存法院、公證處和銀行對(duì)提存款項(xiàng)形成封閉式監(jiān)管，確保資金安全，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。這樣，既提高案件的執(zhí)結(jié)率，又最大限度維護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益?！焙邶埥咴狐h組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)洛大雨說(shuō)。

讓紙上權(quán)利變“真金白銀”

黑龍江高院以提升人民群眾滿(mǎn)意度為目標(biāo)，用雷霆之勢(shì)提升執(zhí)行之力，推出了“雷霆專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行”，集中力量向被執(zhí)行人亮利劍、出重拳、強(qiáng)威懾，讓勝訴者執(zhí)行權(quán)益早日實(shí)現(xiàn)。

據(jù)了解，黑龍江法院“雷霆專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行”始自2018年，由黑龍江高院制定方案、規(guī)劃出時(shí)間表和路線圖，統(tǒng)一指揮三級(jí)法院集中時(shí)間和力量，通過(guò)開(kāi)展集中搜查、集中懲賴(lài)、集中打擊等各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉民生、涉特殊主體、涉金融機(jī)構(gòu)等一批“骨頭案”“釘子案”集中攻堅(jiān)執(zhí)行，強(qiáng)勢(shì)打擊和曝光失信“老賴(lài)”，全力破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。目前，“雷霆專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行”已成為黑龍江法院的民生執(zhí)行品牌，日益受到人民群眾的歡迎。2020年以來(lái)，全省法院累計(jì)集中執(zhí)行涉民生案件27311件，發(fā)放執(zhí)行款23.86億余元；辦結(jié)涉及黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件1664件，執(zhí)行到位標(biāo)的總額17.12億余元。

執(zhí)結(jié)一批涉民生案件，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問(wèn)題。在開(kāi)展全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓中，這是黑龍江高院確定的“我為群眾辦實(shí)事”中的一件大實(shí)事。

圍繞紓民怨辦實(shí)事。2021年，一場(chǎng)聚焦執(zhí)行不廉、作風(fēng)不正、執(zhí)行監(jiān)督管理不力的執(zhí)行領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在黑龍江法院密集打響。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省法院對(duì)年初以來(lái)以終結(jié)本次執(zhí)行程序、終結(jié)執(zhí)行方式報(bào)結(jié)的全部首次執(zhí)行案件，對(duì)信訪當(dāng)事人反映的違規(guī)終本、虛假終結(jié)執(zhí)行案件，以及辦理期限存在異常情況的案件進(jìn)行了自檢評(píng)查。黑龍江高院修訂了《執(zhí)行工作統(tǒng)一管理辦法》《執(zhí)行案件流程管理辦法》《終結(jié)本次執(zhí)行程序案件實(shí)施辦法》等制度，指導(dǎo)全省三級(jí)法院充分運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)執(zhí)行案件管理信息系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)行案件辦理流程加強(qiáng)監(jiān)管，確保財(cái)產(chǎn)控制及時(shí)、處置及時(shí)，杜絕超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限查封凍結(jié)問(wèn)題出現(xiàn)，打造制度“鐵籠”和數(shù)據(jù)“鐵籠”。

圍繞解民憂辦實(shí)事。人民法庭多設(shè)置在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)接合部，直接面對(duì)最基層的人民群眾，與人民群眾接觸頻繁，是解決“三農(nóng)”糾紛的最前沿陣地。但法庭不辦執(zhí)行案件，勝訴后權(quán)利人還得到距離較遠(yuǎn)的基層法院去申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這成了農(nóng)村群眾心中的一個(gè)痛點(diǎn)。

黑龍江高院創(chuàng)新執(zhí)行工作思路，在對(duì)全省91家人民法庭進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在農(nóng)墾、林區(qū)推行人民法庭執(zhí)行案件管理改革試點(diǎn)，讓人民法庭從提供以審判為主的單一服務(wù)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)、便捷、高效的綜合化司法服務(wù)，把司法為民的“最后一公里”建設(shè)為暢通無(wú)阻的“高速公路”。當(dāng)事人在法庭即可申請(qǐng)執(zhí)行立案，完成材料遞交，與執(zhí)行法官互動(dòng)，不必再專(zhuān)程跑到基層法院去辦理手續(xù)。這樣的改革，不但節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本和訴訟負(fù)擔(dān)，還能夠充分發(fā)揮法庭法官熟悉地域、社情、民風(fēng)等優(yōu)勢(shì)，及早敦促履行、及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)行措施并掌控執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。特別是涉及土地等矛盾較大的執(zhí)行案件，能夠短時(shí)間就組織有效調(diào)解和解，鈍化矛盾，防止“搶地”、民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，有效提升了執(zhí)行效率。

“15天，1000余公里，30度高溫?！?3位當(dāng)事人不約而同地將這組數(shù)字發(fā)布在了自己的朋友圈里。

此前，鶴崗市某通訊公司因收取這33人每人600元網(wǎng)費(fèi)卻未能按約提供服務(wù)，被告上了法庭。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，通訊公司再一次失約，未按調(diào)解書(shū)確定的日期還款，33位當(dāng)事人便申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。

在有關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，執(zhí)行法官找到了被執(zhí)行人遠(yuǎn)在400余公里外的門(mén)店，并在半個(gè)月的時(shí)間里三次登門(mén)，卻都無(wú)功而返。最后一次前去執(zhí)行時(shí)，執(zhí)行法官打聽(tīng)到被執(zhí)行人當(dāng)天可能會(huì)出現(xiàn)，當(dāng)即決定在門(mén)店附近駐守。當(dāng)天室外溫度有30余攝氏度，等到幾個(gè)小時(shí)后被執(zhí)行人出現(xiàn)時(shí)，執(zhí)行法官的衣服已經(jīng)濕透。最終，被執(zhí)行人迫于執(zhí)行手段的威懾力，當(dāng)天籌款2萬(wàn)余元，履行了調(diào)解書(shū)確定的法律義務(wù)。

“感謝執(zhí)行法官，頂著高溫，往返奔波多日尋找被執(zhí)行人的蛛絲馬跡，以最短的時(shí)間、最高的效率，撥開(kāi)烏云見(jiàn)光明，為我們找回了正義?！币幻暾?qǐng)執(zhí)行人感動(dòng)地說(shuō)。（段春山 姜雪）