35年，對(duì)一個(gè)新生兒而言，剛好從蹣跚學(xué)步到步入壯年；對(duì)于一項(xiàng)全新工作，則從萌芽起步走向蓬勃發(fā)展。35年來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)從1986年長(zhǎng)寧區(qū)檢察院誕生全國(guó)首個(gè)“少年刑事案件起訴組”起，一直立足法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持最有利于未成年人原則和特殊、優(yōu)先保護(hù)理念，不斷先行先試、創(chuàng)新工作方法，努力呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

少年兒童是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全社會(huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境”。今年世界兒童日來(lái)臨之際，上海市檢察院召開(kāi)了未成年人檢察工作創(chuàng)建35周年座談會(huì)。會(huì)上，上?！耙痪W(wǎng)通辦”移動(dòng)端“隨申辦”App“未成年人專區(qū)”正式上線，通過(guò)對(duì)“隨申辦”中未成年人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集成，并面向全社會(huì)收集未成年人保護(hù)監(jiān)督線索，實(shí)現(xiàn)未成年人事務(wù)的“一網(wǎng)式服務(wù)、一鍵式轉(zhuǎn)介、一站式監(jiān)督”。該院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)上海檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“以專業(yè)護(hù)未來(lái)、以創(chuàng)新贏未來(lái)”精神，推動(dòng)未成年人家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”相融與共、協(xié)同發(fā)力。

多部門聯(lián)動(dòng)綜合保護(hù)

將“怪獸”關(guān)入“牢籠”

“吳檢察官你好，終于等到今天，多日來(lái)的屈辱和憤怒得到了疏解?！边@是未成年人小星的母親發(fā)給上海市閔行區(qū)檢察院檢察官吳翎翎的一條短信。

2016年7月的一天，小星在補(bǔ)課時(shí)被老師錢某強(qiáng)制猥褻。案發(fā)后，小星和母親均產(chǎn)生失眠、焦慮等心理問(wèn)題。據(jù)小星母親回憶，那段時(shí)間小星幾乎每天都要靠安眠藥才能入睡，自己也暴瘦30斤。讓母女二人格外焦慮的是，當(dāng)時(shí)小星找老師求助時(shí)，這件事不小心被其他人知曉。

閔行區(qū)檢察院受案后，在依法辦案的同時(shí)，通過(guò)在全國(guó)首創(chuàng)的未成年人檢察社會(huì)服務(wù)體系，對(duì)小星母女開(kāi)展心理救助等綜合保護(hù)，幫助小星克服焦慮情緒、恢復(fù)健康人格。據(jù)介紹，該院依托區(qū)司法局提供法律援助，依托區(qū)婦聯(lián)與上海白玉蘭心理咨詢服務(wù)中心落實(shí)心理支持，聯(lián)系教育部門為小星辦理轉(zhuǎn)學(xué)事宜并落實(shí)隱私保護(hù)。在各方努力下，小星母女逐漸打開(kāi)心扉，主動(dòng)尋求幫助和心理疏導(dǎo)。經(jīng)跟蹤評(píng)估和長(zhǎng)期不定期回訪，母女倆的心病已全部治愈，曾經(jīng)的心理陰影也成為過(guò)去。

2016年11月，法院以強(qiáng)制猥褻罪判處錢某有期徒刑二年六個(gè)月。同時(shí)，經(jīng)閔行區(qū)檢察院建議，法院判處錢某自刑罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)禁止從事教育及相關(guān)工作。在辦理此案的基礎(chǔ)上，該院首創(chuàng)了限制涉性侵違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制。

目前，上海市檢察院已經(jīng)會(huì)同法院、公安、教委等15家單位共同建立了涉性侵違法犯罪人員從業(yè)限制制度，共對(duì)60余萬(wàn)名與未成年人密切接觸行業(yè)在職人員進(jìn)行篩查，對(duì)45人不予錄用或辭退。該制度也以法律的形式在修訂后的未成年人保護(hù)法中得以體現(xiàn)。當(dāng)小星母女聽(tīng)到這個(gè)消息時(shí)，兩人相擁而泣。

“關(guān)愛(ài)、保護(hù)、救助未成年被害人，不僅僅是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，更是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程。”據(jù)上海市檢察院第九檢察部副主任顧琤琮介紹，該市檢察機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中探索出一條司法與社會(huì)相連接的多元化救助模式，即聯(lián)合民政、教育、婦聯(lián)、社會(huì)組織等多方力量，搭建心理救助、權(quán)益維護(hù)的關(guān)愛(ài)空間，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)的配合銜接。“在未成年人檢察社會(huì)服務(wù)體系中，未成年被害人心理救助由一對(duì)一、單對(duì)單的個(gè)案聯(lián)系，變?yōu)橛煞?wù)體系一門式受理未成年被害人的心理救助、經(jīng)濟(jì)救助、身體康復(fù)、就學(xué)就業(yè)幫扶、國(guó)家監(jiān)護(hù)等綜合需求，并根據(jù)個(gè)案實(shí)際開(kāi)展個(gè)性化心理救助的模式?！鳖櫖b琮說(shuō)。

2017年7月，上海市未成年人檢察社會(huì)指導(dǎo)中心成立，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面建成了未成年人檢察社會(huì)服務(wù)體系，這一“上海模式”被最高檢充分肯定并推廣。后來(lái)，最高檢在全國(guó)啟動(dòng)未檢工作社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)，閔行區(qū)檢察院就是首批試點(diǎn)單位之一。2017年至2020年，上海市檢察機(jī)關(guān)未檢部門共開(kāi)展心理測(cè)評(píng)、心理救助2019人次，綜合救助636人次，幫助孩子們重新融入社會(huì)，有效傳遞了檢察工作的司法溫度。

主體責(zé)任制

強(qiáng)制報(bào)告制度真正落地

2020年3月，上海市青浦區(qū)檢察院在辦理一起老師對(duì)學(xué)生實(shí)施不法侵害校園刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉案學(xué)校書記、校長(zhǎng)在得知該情況時(shí)，既未向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，也未上報(bào)教育主管部門。同年4月，該院在對(duì)涉案老師提起公訴的同時(shí)，就該案與青浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委進(jìn)行協(xié)商，啟動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告追責(zé)機(jī)制。青浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委經(jīng)審查，分別對(duì)涉案學(xué)校主要負(fù)責(zé)人作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職、專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)降級(jí)等處分。該院針對(duì)涉案學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件隱瞞不報(bào)的情況依法監(jiān)督，向主管部門制發(fā)檢察建議，青浦區(qū)教育局收到檢察建議后高度重視，開(kāi)展全面整治，對(duì)全區(qū)156所學(xué)校開(kāi)展“拉網(wǎng)式”隱患排查，同時(shí)與教職工層層簽訂強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任書，確保責(zé)任到崗到人。此案也成為侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施后，上海市首例因瞞報(bào)被追責(zé)案件。

對(duì)于侵害未成年人權(quán)益的事項(xiàng)，由誰(shuí)報(bào)告？向誰(shuí)報(bào)告？后續(xù)如何處置？對(duì)此，上海市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐。

2020年5月，上海市徐匯區(qū)檢察院與政法、教育、民政等部門人員及專家學(xué)者座談，研討如何建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告制度，與會(huì)人員達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為有特殊職責(zé)的人員，如學(xué)校老師、醫(yī)護(hù)人員、家長(zhǎng)等負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，且應(yīng)該確定近距離原則，最靠近被侵害行為的人和部門，負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告的主體責(zé)任。

同年6月，閔行區(qū)法院、檢察、公安、司法、教育、民政、婦聯(lián)、衛(wèi)健委等10家單位共同會(huì)簽了《關(guān)于侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告與處置干預(yù)的實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），明確對(duì)未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等，是報(bào)告的主體。該《實(shí)施辦法》把特殊行業(yè)、特殊職責(zé)、一般民眾的見(jiàn)義勇為行為作了區(qū)別，還新增了歸口流轉(zhuǎn)的做法，要求報(bào)告的主體機(jī)構(gòu)設(shè)置兒童保護(hù)專員，負(fù)責(zé)接收內(nèi)部從業(yè)人員的報(bào)告事項(xiàng)，進(jìn)行先期線索研判后再統(tǒng)一上報(bào)，實(shí)現(xiàn)“面對(duì)點(diǎn)”的信息收集甄別流轉(zhuǎn)機(jī)制。此外，《實(shí)施辦法》對(duì)日常預(yù)防、組織協(xié)調(diào)等作出規(guī)定，對(duì)履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)成效突出的主管單位予以獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)，對(duì)不履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，將落實(shí)責(zé)任追究。

為落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院依托社會(huì)力量組建了三支“寧萌衛(wèi)士”隊(duì)伍。先是來(lái)自長(zhǎng)寧區(qū)中小學(xué)的59名教師被賦予強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，他們一旦發(fā)現(xiàn)校園欺凌問(wèn)題，或是得知在食品安全、學(xué)生用品質(zhì)量、校園日常管理等方面存在未成年人群體利益遭受侵害的情況，及時(shí)把線索移送給司法機(jī)關(guān)。后來(lái)，上海市陽(yáng)光中心長(zhǎng)寧工作站的15名社工受聘，搜集涉及失學(xué)、失業(yè)、失管的校門外青少年遭受不法侵害線索。此外，該院還與長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)心下一代工作委員會(huì)一起聘請(qǐng)10名來(lái)自轄區(qū)各街道的志愿者，他們將在日常工作生活中了解到的未成年人在校外培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面遭受或疑似遭受不法侵害的線索及時(shí)作出報(bào)告。教師、社工、街道志愿者三支隊(duì)伍建立以來(lái)，已經(jīng)提供了無(wú)證開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)、雇用童工、無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品等10余條強(qiáng)制報(bào)告線索。

親職教育親情回歸

以最有利于未成年人成長(zhǎng)為核心

司法實(shí)踐中，家庭保護(hù)的缺位和家庭教育的缺失是未成年人出現(xiàn)違法犯罪行為的重要原因。上海市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“親職教育是一個(gè)很好的探索，這讓我們的幫教工作更加規(guī)范和專業(yè)。”

上海市普陀區(qū)檢察院探索在未檢工作中引入親職教育。今年，為解決以往開(kāi)展幫教活動(dòng)沒(méi)有固定場(chǎng)所等問(wèn)題，該院在相關(guān)街道社區(qū)的支持下，建立起了上海首家親職教育基地“蒲公英親職教育基地”，主要用于對(duì)涉罪未成年人和失職監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育矯正。該基地通過(guò)營(yíng)造溫馨舒適的環(huán)境，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)設(shè)置活動(dòng)和課程，對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行心理輔導(dǎo)，緩解親子關(guān)系，為涉罪未成年人創(chuàng)造改過(guò)自新的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人不良心理和行為的教育矯治。

從最有利于未成年人成長(zhǎng)出發(fā)，打造具有無(wú)可替代性和未來(lái)親情回歸可能性的環(huán)境，創(chuàng)設(shè)親情回歸機(jī)制。這是上海市檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及未成年人家庭、親情案件時(shí)的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。

2015年3月，上海市兒童醫(yī)院收治了早產(chǎn)兒“六六”。“六六”有一個(gè)哥哥，其父徐某是一家服裝廠的工人，家里開(kāi)銷就靠徐某一人收入。在“六六”符合出院條件后，徐某得知“六六”智力發(fā)育遲滯，可能影響今后健康生活，因擔(dān)心自己沒(méi)有能力撫養(yǎng)，便將“六六”置于醫(yī)院不管不顧。院方多次發(fā)出通知，但徐某一直失聯(lián)。2019年3月，徐某在河南老家被抓獲。同年7月，徐某因涉嫌遺棄罪被普陀區(qū)檢察院起訴，后被法院判處有期徒刑六個(gè)月。彼時(shí)，徐某的妻子剛生下他們的第三個(gè)孩子。考慮到母親是家里另兩個(gè)幼童的唯一撫養(yǎng)人，又尚在哺乳期，且對(duì)于遺棄行為的參與程度較低，情節(jié)輕微，所以檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不宜對(duì)其進(jìn)行刑事追訴。法院判決后，徐某悔恨不已，表示希望將孩子帶回家盡力撫養(yǎng)。

考慮到徐某雖然實(shí)施了遺棄的犯罪行為，但犯罪情節(jié)相對(duì)較輕、悔改意愿明顯，且“六六”相對(duì)年幼，暫時(shí)由上海市臨時(shí)看護(hù)中心照護(hù)適宜，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由親生父母撫養(yǎng)具有無(wú)可替代性和未來(lái)親情回歸的可能性，辦案檢察官認(rèn)為應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎啟動(dòng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的訴訟，督促監(jiān)護(hù)人悔改，給予監(jiān)護(hù)人繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的“第二條路”。為此，普陀區(qū)檢察院創(chuàng)新設(shè)立未成年人監(jiān)護(hù)考察制度，即將“六六”交還徐某夫妻二人暫時(shí)撫養(yǎng)，并給予他們一段時(shí)間的考察期，對(duì)二人在考察期內(nèi)的監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀和親情修復(fù)情況進(jìn)行全面監(jiān)督和評(píng)估。若二人在考察期內(nèi)有效履行了監(jiān)護(hù)職責(zé)，未出現(xiàn)侵害未成年人權(quán)益的行為，則可在考察期滿后最終決定不啟動(dòng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格程序，幫助修復(fù)親子關(guān)系；若出現(xiàn)侵害未成年人權(quán)益的行為，則啟動(dòng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格程序。徐某刑滿釋放當(dāng)日，檢察官第一時(shí)間來(lái)到看守所，將徐某與其妻帶至上海市臨時(shí)看護(hù)中心與“六六”相聚。

隨后，普陀區(qū)檢察院開(kāi)始進(jìn)行異地考察，依據(jù)《關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)考察工作的實(shí)施辦法》，規(guī)范相關(guān)工作流程，設(shè)計(jì)專門法律文書等，并與當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)、婦聯(lián)、公安機(jī)關(guān)就后續(xù)異地監(jiān)護(hù)考察工作有效對(duì)接，組成了未成年人監(jiān)護(hù)考察小組。

普陀區(qū)檢察院檢察官及考察人員定期通過(guò)微信、電話和實(shí)地走訪等方式，了解孩子回歸家庭后的生活狀況、親子關(guān)系與監(jiān)護(hù)情況。三個(gè)月的監(jiān)護(hù)考察期滿后，檢察官與社工再次前往河南，召開(kāi)監(jiān)護(hù)考察聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取村委會(huì)、婦聯(lián)、司法機(jī)關(guān)等單位人員關(guān)于徐某夫婦履行監(jiān)護(hù)職責(zé)情況的意見(jiàn)。最終，經(jīng)全面綜合評(píng)判，普陀區(qū)檢察院決定不啟動(dòng)撤銷徐某監(jiān)護(hù)人資格程序，向徐某夫婦宣讀了監(jiān)護(hù)教育詞，并將對(duì)其后續(xù)監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行持續(xù)的跟蹤和監(jiān)督。

近三年來(lái)，普陀區(qū)檢察院共辦理監(jiān)護(hù)侵害案件8件15人，綜合運(yùn)用立案監(jiān)督、審查起訴、支持起訴等檢察職能，為受到監(jiān)護(hù)侵害的未成年被害人落實(shí)有效監(jiān)護(hù)。

為幫助父母或其他監(jiān)護(hù)人更好處理親子關(guān)系和家庭生活，上海市檢察機(jī)關(guān)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，積極探索親職教育制度。2020年2月，上海市檢察院制發(fā)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)親職教育制度規(guī)范性文件——《關(guān)于規(guī)范親職教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，實(shí)現(xiàn)了親職教育的規(guī)范化、案件化辦理。2017年至2020年，上海市各級(jí)檢察院未檢部門共對(duì)2087名家長(zhǎng)開(kāi)展了親職教育。（文中未成年人均為化名）

（林中明 潘志凡）