□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫立昊洋

□ 通訊員 王鵬

“多虧‘片長(zhǎng)’田吉英發(fā)現(xiàn)山體裂縫，這才將159名師生和14戶村民及時(shí)撤離到安全地帶?！苯?，陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣自然資源局副局長(zhǎng)吳偉回憶起8月22日晚回龍鎮(zhèn)和坪村老山場(chǎng)的情形時(shí)仍心有余悸。

今年入汛以來(lái)，連續(xù)數(shù)月的陰雨天氣給地處山區(qū)的商洛市造成不少洪澇、地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)此，商洛市委、市政府提出“人盯人”防搶撤工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。8月，又在此基礎(chǔ)上，給鎮(zhèn)安縣提出了探索“人盯人+基層社會(huì)治理”的新命題。

“人盯人+基層社會(huì)治理”工作機(jī)制，即通過(guò)“縣、鎮(zhèn)、村、組、片”五級(jí)聯(lián)動(dòng)，一網(wǎng)聯(lián)通、一體監(jiān)測(cè)、一鍵指揮，聚焦政策宣傳、防汛救災(zāi)、返貧監(jiān)測(cè)、矛盾調(diào)處等八大領(lǐng)域，著力構(gòu)建以片區(qū)為單元、以片長(zhǎng)為基礎(chǔ)、以群眾為主體、以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐的智慧化社會(huì)治理體系。

治理覆蓋全域化

李家平是茨溝口片區(qū)片長(zhǎng)，前不久，他了解到居民周小樂(lè)患有腦瘤，便及時(shí)上報(bào)給社區(qū)指揮所發(fā)動(dòng)愛(ài)心募捐，共籌集了7萬(wàn)多元。

“我們?nèi)?56戶2182人，村域面積24平方公里，7名村干部、9個(gè)小組長(zhǎng)，過(guò)去村組干部經(jīng)常忙不過(guò)來(lái)?！辨?zhèn)安縣回龍鎮(zhèn)和坪村黨支部書記張永慶說(shuō)，“這次把全村劃分成26個(gè)片區(qū)，每個(gè)片長(zhǎng)負(fù)責(zé)大約20戶村民，片長(zhǎng)就住在片區(qū)，協(xié)助村組干部履職，他們?cè)诶页Ｖ芯托麄髁它h的政策，排查出問(wèn)題，群眾也能更快得到有效幫助，我們村子管理更精細(xì)了。”

據(jù)介紹，鎮(zhèn)安縣突破縣、鎮(zhèn)、村、組行政體制，在全縣1059個(gè)村(居)民小組中合理劃分片區(qū)3854個(gè)，優(yōu)化整合村(居)民小組組長(zhǎng)和村內(nèi)有行業(yè)崗位補(bǔ)貼補(bǔ)助的人員2902人擔(dān)任片區(qū)兼職片長(zhǎng)，從黨員、離退休干部、有威信的群眾中選聘952人擔(dān)任專職片長(zhǎng)，明確政策宣傳、防汛救災(zāi)、返貧監(jiān)測(cè)、矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、護(hù)林防火、風(fēng)險(xiǎn)防控、秦嶺保護(hù)等八個(gè)方面“盯”的任務(wù)、“盯”的人和事。

8月以來(lái)，鎮(zhèn)安縣片長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題2.12萬(wàn)個(gè)，自行處置1.99萬(wàn)個(gè)、上報(bào)處置1306個(gè)。

線上線下同監(jiān)測(cè)

11月11日下午，在鎮(zhèn)安縣“人盯人+基層社會(huì)治理”總指揮部，工作人員朱杰視頻連線云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村碾子溝片區(qū)片長(zhǎng)李鑫，便可以看到他的工作情況。

“總指揮部，我正在片區(qū)巡查，目前一切正常?！崩铞畏答?。

朱杰告訴記者：“鎮(zhèn)安縣的生態(tài)環(huán)保過(guò)去主要依靠人工巡查，現(xiàn)在借助無(wú)人機(jī)定期監(jiān)測(cè)、視頻常態(tài)監(jiān)測(cè)，織密了全天候監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。今年8月以來(lái)，依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督整改存在問(wèn)題167個(gè)，刑事立案12起，整改速度明顯加快，社會(huì)威懾顯著增強(qiáng)?！?/p>

通過(guò)線上線下同步監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)安縣可以做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。在線上，主要通過(guò)“掌上通”App、微信群、無(wú)人機(jī)和手持?jǐn)z像機(jī)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，縣總指揮部、鎮(zhèn)辦指揮部(8個(gè)部門專項(xiàng)指揮部)、村(社區(qū))指揮所及時(shí)會(huì)商研判、發(fā)布指令；在線下，制作《片長(zhǎng)口袋書》，片長(zhǎng)每天巡查監(jiān)測(cè)，針對(duì)片區(qū)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法覆蓋、突發(fā)狀況信號(hào)中斷等情況，及時(shí)填寫巡查記錄、上報(bào)各類問(wèn)題?？傊笓]部可以實(shí)現(xiàn)一鍵指揮、一線監(jiān)測(cè)、一線處置，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理中的作用，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

治理資源一體化

今年9月10日，鎮(zhèn)安縣某旅館服務(wù)人員發(fā)現(xiàn)旅客朱某某死于旅館房間內(nèi)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定，排除他殺，不屬于刑事案件，家屬因賠償問(wèn)題與該旅館法定代表人白某某發(fā)生糾紛。

片長(zhǎng)了解到情況后，及時(shí)做好當(dāng)事人的穩(wěn)控工作，并逐級(jí)上報(bào)至鎮(zhèn)安縣“人盯人+基層社會(huì)治理”總指揮部。經(jīng)總指揮部研判，將案件指派到鎮(zhèn)安縣“人盯人+矛盾調(diào)處”指揮部處理，在鎮(zhèn)辦及片長(zhǎng)共同參與、縣調(diào)委會(huì)調(diào)處下，9月15日雙方達(dá)成協(xié)議，妥善化解了矛盾。

這是鎮(zhèn)安縣堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破行業(yè)部門壁壘，積極探索治理資源一體化新路徑的一個(gè)縮影。

鎮(zhèn)安縣在縣上建立總指揮部，下設(shè)“一中心兩室八部”，整合綜治、應(yīng)急等部門業(yè)務(wù)技術(shù)人員，實(shí)行集中辦公，處理指揮中心交辦、行業(yè)部門轉(zhuǎn)辦、鎮(zhèn)辦上報(bào)問(wèn)題；整合147名行業(yè)部門專家建立人才庫(kù)，隨時(shí)為會(huì)商、研判、決策提供咨詢服務(wù)，同時(shí)整合38支志愿服務(wù)隊(duì)，隨時(shí)參與政策宣傳、應(yīng)急處突等志愿服務(wù)；在154個(gè)村(社區(qū))建立指揮所，整合“四支隊(duì)伍”、鄉(xiāng)賢能人等力量，確保事有人管、責(zé)有人擔(dān)；整合信息，將八大領(lǐng)域涉及的所有部門已建成數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)控系統(tǒng)全部整合接入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。

“我們積極探索建立‘人盯人+基層社會(huì)治理’創(chuàng)新機(jī)制，著力防范和化解縣域社會(huì)治理難題，精準(zhǔn)精致精細(xì)提升了縣域社會(huì)治理的效能，切實(shí)增強(qiáng)了群眾獲得感、幸福感和安全感。”鎮(zhèn)安縣委書記馮朝勇表示。