□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王斌

□ 實(shí)習(xí)生 杜逸

近年來，單用途預(yù)付卡在人們?nèi)粘Ｉ钪械膽?yīng)用范圍越來越廣，涉及教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、商業(yè)零售、住宿餐飲、體育健身、文化娛樂等方方面面，對(duì)便利支付、促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場起到了積極作用。隨著發(fā)卡量日益增長，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為頻發(fā)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

近日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過了《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），將于2022年6月1日起施行?！稐l例》的出臺(tái)，在制度層面為規(guī)范單用途預(yù)付卡市場秩序、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了保障。

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切規(guī)范市場秩序

商業(yè)預(yù)付卡分為兩類：一類是專營發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行的，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行的，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)兌付商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年北京全市單用途預(yù)付卡消費(fèi)投訴共17萬件，其中，教育培訓(xùn)領(lǐng)域12萬件（職業(yè)技能培訓(xùn)7.7萬件，課外輔導(dǎo)2.7萬件），投訴量是2019年的10倍；體育健身、美容美發(fā)等行業(yè)5萬件，投訴量是2019年的6倍。分析消費(fèi)者投訴持續(xù)增加的原因，主要存在發(fā)卡主體無門檻、預(yù)收資金無監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量無保證等問題。為了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，建立健全單用途預(yù)付卡管理制度，規(guī)范市場秩序，有必要制定一部專門的地方性法規(guī)。

北京市人大常委會(huì)法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛聲表示，《條例》在貫徹消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的前提下，通過規(guī)范經(jīng)營者發(fā)行、兌付單用途預(yù)付卡相關(guān)行為，解決民眾反映集中的預(yù)付資金安全、合同霸王條款、退款難、舉證難等突出問題；兼顧政府監(jiān)管與營商環(huán)境之間、保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)自主經(jīng)營之間的關(guān)系，以期在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和激發(fā)市場活力之間實(shí)現(xiàn)雙贏。

強(qiáng)化責(zé)任保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

針對(duì)消費(fèi)者反映的預(yù)收資金無監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量無保證、退款難、舉證難等問題，《條例》著重從四個(gè)方面解決。

明確政府監(jiān)管職責(zé)，建立健全社會(huì)共治機(jī)制。《條例》明確，市、區(qū)人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，北京市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)，教育、商務(wù)、文旅、體育等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)的監(jiān)督管理工作的工作格局。

規(guī)范預(yù)付卡發(fā)行與兌付，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?！稐l例》規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的多項(xiàng)義務(wù)，包括經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面、準(zhǔn)確向消費(fèi)者介紹預(yù)付卡購買、使用相關(guān)信息；經(jīng)營者被列為失信被執(zhí)行人、被列入經(jīng)營異常名錄、申請(qǐng)注銷等情況，不得發(fā)行預(yù)付卡。并且，經(jīng)營者制定的格式條款、通知、聲明、店堂告示、消費(fèi)者須知等不得包含概不退款、不補(bǔ)辦、解釋權(quán)歸經(jīng)營者等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。當(dāng)出現(xiàn)預(yù)付卡設(shè)定有效期限、預(yù)收金額較大等對(duì)消費(fèi)者有重大利害關(guān)系內(nèi)容的情況時(shí)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在書面合同中向消費(fèi)者作出風(fēng)險(xiǎn)提示。這樣的規(guī)定，更有效地保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

為了回應(yīng)消費(fèi)者迫切需要，解決消費(fèi)者集中反映的“退卡難”問題，《條例》提出，消費(fèi)者要求經(jīng)營者退卡，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者要求退卡之日起五日內(nèi)一次性全額退回預(yù)收款；消費(fèi)者因購買預(yù)付卡獲得的贈(zèng)品或者贈(zèng)送的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)退回或者支付合理的價(jià)款。

建立備案和資金存管制度，保障預(yù)付資金安全?！稐l例》規(guī)定，納入存管管理的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在存管銀行開立預(yù)付卡預(yù)收資金專用存管賬戶，將符合規(guī)定要求的預(yù)收資金存入專用存管賬戶并按照規(guī)定方式支取。建立預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度，保障了消費(fèi)者資金安全，防止經(jīng)營者“卷錢跑路”。同時(shí)，實(shí)行資金存管的行業(yè)、納入存管管理的經(jīng)營者范圍計(jì)算、資金存管的要求、資金支取方式等的具體辦法，由北京市行業(yè)主管部門會(huì)同地方金融監(jiān)管部門制定并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

強(qiáng)化法律責(zé)任，民事責(zé)任、行政責(zé)任并舉?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營者損害消費(fèi)者合法權(quán)益，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理秩序的，還需承擔(dān)行政責(zé)任。對(duì)違反條例發(fā)行預(yù)付卡、未按規(guī)定存管的行為，處兩萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)。對(duì)未出具憑據(jù)、未保存記錄等行為，處二千元以上一萬元以下罰款。故意拖延或者無理拒絕退回預(yù)收款的，處一萬元以上五萬元以下罰款。未按規(guī)定備案的，處一千元以上五千元以下罰款。

推進(jìn)配套制度確保貫徹落實(shí)

北京市市場監(jiān)管局二級(jí)巡視員郎志強(qiáng)表示，市場監(jiān)管部門將認(rèn)真落實(shí)《條例》實(shí)施的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)職責(zé)，與教育、科技、民政、人力資源和社會(huì)保障、城市管理、交通、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、地方金融監(jiān)管等部門一起，扎實(shí)做好《條例》施行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，發(fā)揮好《條例》作用。

市場監(jiān)管部門將通過各種渠道，向單用途預(yù)付卡經(jīng)營者以及廣大消費(fèi)者全面闡釋《條例》規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，協(xié)同行業(yè)主管部門結(jié)合不同行業(yè)的實(shí)際情況，運(yùn)用多種形式向經(jīng)營者解讀《條例》及配套政策，指導(dǎo)經(jīng)營者落實(shí)《條例》規(guī)定。消費(fèi)者協(xié)會(huì)將開展主題宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合規(guī)的經(jīng)營者，科學(xué)、理性消費(fèi)。

各相關(guān)部門堅(jiān)持立法與配套制度同步推進(jìn)，教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、體育等部門會(huì)同市場監(jiān)管部門分別在校外培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、美容美發(fā)、體育健身領(lǐng)域制定推行了合同示范文本。地方金融監(jiān)管部門牽頭制定了資金存管工作方案，開發(fā)了全市統(tǒng)一的資金存管信息平臺(tái)。下一步，北京市市場監(jiān)管局將和各有關(guān)部門優(yōu)化完善配套制度及措施，完善和繼續(xù)發(fā)布一批合同示范文本，并建設(shè)單用途預(yù)付卡服務(wù)系統(tǒng)；各有關(guān)部門將制定有關(guān)行業(yè)經(jīng)營者備案要求及預(yù)收資金存管規(guī)定，為《條例》實(shí)施提供有力支撐，為經(jīng)營者、消費(fèi)者提供更多便利。

《條例》針對(duì)首都市民普遍關(guān)心關(guān)注和事關(guān)消費(fèi)者切身利益的問題作出規(guī)定，對(duì)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。北京市市場監(jiān)管局將以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，推動(dòng)建立健全多部門協(xié)同治理機(jī)制，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能監(jiān)管方式創(chuàng)新，推廣信用管理模式，圍繞培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，進(jìn)一步提升消費(fèi)市場規(guī)范水平。