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□ 說(shuō)新法

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙晨熙

2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)了濕地保護(hù)法，將于2022年6月1日起施行。

“濕地保護(hù)法確立了保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的基本原則，從維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，加強(qiáng)濕地資源管理和濕地保護(hù)規(guī)劃，完善濕地保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)制度措施，健全財(cái)政投入等保護(hù)支持機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)工作，提升濕地生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供法律遵循。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶近日接受記者采訪時(shí)指出。

濕地保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨

濕地與森林、海洋并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫(kù)”。

“保護(hù)濕地，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義?！睏詈蠎c介紹說(shuō)，我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境多樣，濕地分布廣、類(lèi)型豐富、面積大。據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，全國(guó)濕地總面積為8.01億畝。因此，我國(guó)一直高度重視濕地保護(hù)工作。

1992年，我國(guó)加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》，國(guó)務(wù)院辦公廳于2004年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，國(guó)家林草局頒布《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，28個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)法規(guī)或規(guī)章，濕地保護(hù)體系初步建立，濕地保護(hù)工作取得顯著成效。截至2020年12月，我國(guó)共有國(guó)際重要濕地64處、國(guó)家重要濕地29處、省級(jí)重要濕地811處，建立國(guó)家濕地公園899處。

盡管如此，隨著經(jīng)濟(jì)和城市化快速發(fā)展，我國(guó)濕地資源遭受非法侵占、圍墾、污染、過(guò)度利用等問(wèn)題依然突出，濕地保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨。

黨的十八大以來(lái)，黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出了“強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”“建立健全最嚴(yán)格的濕地保護(hù)制度”等要求。2018年，濕地保護(hù)方面的立法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。此后，全國(guó)人大環(huán)資委組織起草了濕地保護(hù)法草案，于2021年1月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。

突出保護(hù)規(guī)劃引領(lǐng)作用

“加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)工作，首先要摸清‘家底’，掌握濕地資源現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化情況?！睏詈蠎c介紹說(shuō)，濕地保護(hù)法按照生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，突出濕地保護(hù)的基礎(chǔ)制度建設(shè)，明確了濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、濕地標(biāo)準(zhǔn)制定、濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等重要制度，夯實(shí)濕地保護(hù)基礎(chǔ)。

濕地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須規(guī)劃先行，加強(qiáng)統(tǒng)籌。對(duì)此，濕地保護(hù)法突出濕地保護(hù)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，明確了濕地保護(hù)規(guī)劃的編制依據(jù)、主體和程序，通過(guò)規(guī)劃落實(shí)濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施等事項(xiàng)，保證濕地保護(hù)工作有序推進(jìn)，分類(lèi)施策，久久為功。

值得注意的是，2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出“濕地面積不低于8億畝”的目標(biāo)。為此，濕地保護(hù)法規(guī)定了以下重要制度：一是實(shí)行濕地面積總量管控，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，提出管控要求；二是嚴(yán)格控制占用濕地，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用濕地提出嚴(yán)格要求，嚴(yán)格限制占用重要濕地；三是規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地的單位，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)或者重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，沒(méi)有條件恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費(fèi)。

完善分級(jí)分類(lèi)管理制度

濕地保護(hù)法完善濕地分級(jí)分類(lèi)管理制度，形成部門(mén)分工協(xié)作的保護(hù)工作機(jī)制。楊合慶介紹說(shuō)，一是將濕地分為國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地，建立濕地名錄制度，明確濕地名錄的確定主體和要求；二是將國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；三是對(duì)濕地實(shí)行分類(lèi)保護(hù)，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)對(duì)河湖濕地、濱海濕地、城市濕地、紅樹(shù)林濕地、泥炭沼澤濕地保護(hù)的職能作用；四是建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，形成保護(hù)合力。

濕地保護(hù)法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜地推進(jìn)濕地保護(hù)工作。明確自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的濕地修復(fù)原則；區(qū)分不同情況，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，區(qū)分不同類(lèi)型，明確濕地修復(fù)要求；建立健全濕地修復(fù)方案編制和審批以及濕地修復(fù)驗(yàn)收、后期管理、修復(fù)效果評(píng)估等制度，加強(qiáng)對(duì)濕地修復(fù)的全過(guò)程監(jiān)督。

為了完善濕地保護(hù)支持措施，濕地保護(hù)法要求將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則納入預(yù)算；同時(shí)，建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大濕地保護(hù)轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)開(kāi)展地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。此外，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，提出了合理利用濕地、促進(jìn)綠色發(fā)展的具體要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。