□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

□ 通訊員 盧宗祥 樊靜

青海省是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“富礦區(qū)”，擁有非遺項(xiàng)目2361項(xiàng)、代表性傳承人3160名，其中聯(lián)合國教科文組織人類非遺代表作名錄6項(xiàng)，國家級(jí)88項(xiàng)。因此，通過地方立法保護(hù)好、傳承好、利用好這些優(yōu)秀非遺資源，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在展示中華文化獨(dú)特魅力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用顯得尤為重要。

青海省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過了《青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、代表性項(xiàng)目名錄、代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位、代表性傳承人以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播、保護(hù)與利用等方面作出了針對(duì)性規(guī)定?！稐l例》已于2021年12月1日起正式施行。

圍繞“一條主線”深化“兩大理念”

考慮到保護(hù)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)培育民族認(rèn)同感、增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和創(chuàng)造力具有重要意義，《條例》開宗明義地提出，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作要繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

圍繞這一主線，《條例》從不同角度進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。

《條例》規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所，包括傳統(tǒng)口頭文學(xué)、傳統(tǒng)美術(shù)、書法、傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法、傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等六種不同形式。

對(duì)于“怎么做”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，《條例》強(qiáng)化以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針，堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作原則，切實(shí)提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)水平。

《條例》要求縣級(jí)以上文旅部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作；其他有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法依章程做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。堅(jiān)持以人民為中心，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存、宣傳及開發(fā)利用工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的參與感、獲得感、認(rèn)同感。

同時(shí)，《條例》明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的兩大基本理念。

其一是注重原真性?！稐l例》規(guī)定開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對(duì)象同意，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，客觀真實(shí)記錄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形態(tài)和傳承脈絡(luò)，不得編造、濫用、歪曲調(diào)查信息。

其二是注重全面性?！稐l例》根據(jù)不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源采取相應(yīng)的措施，以進(jìn)一步弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，切實(shí)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同，維護(hù)人類文化多樣性和創(chuàng)造力。

規(guī)范“三方主體”加強(qiáng)“四類保護(hù)”

青海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富、門類眾多，只有有序組織開展對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查，才能全面了解和掌握各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題。

為此，《條例》對(duì)開展非遺調(diào)查的“三方主體”分別作出規(guī)定。政府作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查主體時(shí)，要運(yùn)用圖片、文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、全面和系統(tǒng)的認(rèn)定、記錄、建檔，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并妥善保存相關(guān)實(shí)物和資料。

公民、法人、其他組織作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)自調(diào)查結(jié)束之日起六十日內(nèi)，將調(diào)查所取得的實(shí)物圖片、資料復(fù)制件提交縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門。而當(dāng)境外組織或者個(gè)人作為調(diào)查主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府文化和旅游主管部門批準(zhǔn)，并自調(diào)查結(jié)束之日起三十日內(nèi)，向省人民政府文化和旅游主管部門提交調(diào)查報(bào)告和調(diào)查中取得的實(shí)物圖片、資料復(fù)制件。

同時(shí)，《條例》規(guī)定了對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“四類保護(hù)”：縣級(jí)以上地方人民政府文化和旅游主管部門要對(duì)瀕臨消失的代表性項(xiàng)目建立瀕危項(xiàng)目目錄，制定搶救性保護(hù)方案，及時(shí)收集有關(guān)實(shí)物和資料進(jìn)行搶救性保護(hù)；對(duì)傳統(tǒng)文化歷史積淀深厚、代表性項(xiàng)目集中、形式和內(nèi)涵保持完整的區(qū)域，在尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠傅那疤嵯?，可以設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)；本省行政區(qū)域內(nèi)傳承實(shí)績突出，并且在全省享有較高知名度的傳承人，經(jīng)代表性項(xiàng)目所在地項(xiàng)目保護(hù)單位及文化和旅游主管部門同意，可以跨地域申報(bào)代表性傳承人；縣級(jí)以上人民政府對(duì)具有市場(chǎng)需求與開發(fā)潛力的傳統(tǒng)手工技藝、美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥等代表性項(xiàng)目實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)，引導(dǎo)、扶持生產(chǎn)性示范基地建設(shè)。

建立“五項(xiàng)制度”體現(xiàn)“六大創(chuàng)新”

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度長、涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重，為此《條例》設(shè)計(jì)了一系列重要制度，包括代表性項(xiàng)目名錄、專家評(píng)審、代表性項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承人、代表性項(xiàng)目保護(hù)評(píng)估、代表性項(xiàng)目退出五項(xiàng)制度。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專家評(píng)審制度，由省文化旅游主管部門建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專家?guī)?，并?duì)列入代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目評(píng)審、公示、批準(zhǔn)、備案等工作進(jìn)行規(guī)范；規(guī)定代表性項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承人的申請(qǐng)條件、權(quán)利與義務(wù)，并對(duì)代表性傳承人喪失傳承能力、難以履行傳承義務(wù)和無正當(dāng)理由不履行相關(guān)義務(wù)的規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任；縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立代表性項(xiàng)目保護(hù)情況評(píng)估制度，定期對(duì)本級(jí)代表性項(xiàng)目的保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果；對(duì)代表性項(xiàng)目失傳或者不能以活態(tài)形式存續(xù)的，縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織記錄該項(xiàng)目的核心內(nèi)容和獨(dú)到技藝，并經(jīng)專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審論證確實(shí)無法存續(xù)的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，將該項(xiàng)目退出本級(jí)代表性項(xiàng)目名錄。

在創(chuàng)新工作方面，《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)青海特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造唐卡、格薩爾、花兒等具有區(qū)域和民族特色的文化品牌；中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照教育主管部門的規(guī)定，開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色課程，采取課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的方法，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育活動(dòng)；政府要通過社區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)展示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人能力提升、傳承體制機(jī)制創(chuàng)新等措施，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社區(qū)保護(hù)、傳承和發(fā)展；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色村鎮(zhèn)、特色街區(qū)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅游，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；具備條件的縣級(jí)以上人民政府要建立集傳承、體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的傳承體驗(yàn)設(shè)施，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新展示，打破傳統(tǒng)非遺宣傳展示思路，為宣傳非遺注入科技創(chuàng)意，讓古老的非遺在現(xiàn)代“活”起來。

為了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門支持、指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、項(xiàng)目保護(hù)單位等，將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)手工技藝、生產(chǎn)工具、藝術(shù)表現(xiàn)形式等申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、專利、著作權(quán)登記。