原標(biāo)題：明確有關(guān)省級事權(quán) 交由知識城管委會行使

1月16日，廣東省十三屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《廣東省中新廣州知識城條例》（下稱“條例”），明確將國家和省級相關(guān)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限交由知識城管委會行使實(shí)施，以解決其在管理權(quán)限、規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新改革機(jī)制等方面的問題，確保重大改革依法有據(jù)，助力打造具有全球影響力的國家知識中心。

建立創(chuàng)新容錯機(jī)制

省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，該條例一大亮點(diǎn)是依據(jù)《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》（下稱“總體發(fā)展規(guī)劃”）明確了知識城的管理權(quán)限。

總體發(fā)展規(guī)劃對知識城提高科技創(chuàng)新能力、打造全球知識產(chǎn)權(quán)高地等提出了更高要求。問題也隨之而來，要改革創(chuàng)新，哪些能“自己做主”，哪些可“放開手腳大膽干”？知識城的管理權(quán)限亟待立法明確。

為此，條例對省級事權(quán)“下放”提出明確要求，提出省政府及其有關(guān)部門、廣州市政府及其有關(guān)部門可以將承接的國家經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限，在符合法律、行政法規(guī)或者國家規(guī)定前提下，經(jīng)國家有關(guān)主管部門同意，交由知識城管委會行使。

在省級權(quán)限層面，條例規(guī)定，省政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)知識城建設(shè)發(fā)展需要和所具備的條件，將省級經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限依法調(diào)整由知識城管委會實(shí)施，確需由省級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項除外。省級經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限調(diào)整目錄應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起十二個月內(nèi)向社會公布，并結(jié)合實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整。

“放權(quán)”的同時，條例鼓勵容錯創(chuàng)新，提出知識城建立容錯免責(zé)機(jī)制，支持先行先試，寬容失敗。在知識城先行先試未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合知識城總體發(fā)展規(guī)劃，決策程序合法，未牟取私利或者未惡意損害公共利益的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，免于追究相關(guān)責(zé)任。

聚焦科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

條例瞄準(zhǔn)“知識”這一核心詞，專章為知識城的科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法治保障。

根據(jù)條例，知識城內(nèi)高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)以及個人按照國家規(guī)定申報和承擔(dān)國內(nèi)外重大科技項目，可以經(jīng)知識城管委會向省人民政府科技主管部門直接推薦申報省重點(diǎn)科技計劃和省人才專項計劃。

同時在知識城，條例明確將實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全涵蓋審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)的保護(hù)工作體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等手段加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平的提升。同時，支持中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速維權(quán)、協(xié)同保護(hù)等提供服務(wù)支撐。

此外，條例還專章對知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐作出規(guī)定。例如支持推動將符合條件的知識城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目納入國家重大建設(shè)項目儲備庫，在認(rèn)定國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺申報中給予知識城名額傾斜，推動國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先在知識城設(shè)立子基金。

在人才支持上，條例提出，知識城管委會設(shè)立人才發(fā)展專項資金，對引進(jìn)的高層次人才、團(tuán)隊及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目予以支持。

支持設(shè)立中新合資金融機(jī)構(gòu)

知識城2018年“升級”為中國和新加坡國家級雙邊合作項目，條例也充分突出知識城國際特色，就對外開放與合作作了詳細(xì)規(guī)定。

例如在金融開放方面，條例支持知識城探索以人民幣計價結(jié)算的金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)以及本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)，支持符合條件的財務(wù)公司、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)等非銀行金融機(jī)構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格，推進(jìn)人民幣國際化先行先試。同時支持設(shè)立中新合資金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的新加坡金融機(jī)構(gòu)在知識城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

中新合作也成為條例重點(diǎn)內(nèi)容，其中提出，知識城建立中新廣州知識城智庫，對標(biāo)國際高端創(chuàng)新論壇，打造知識領(lǐng)域的國際化高端戰(zhàn)略對話平臺。知識城應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與新加坡知名大學(xué)和科研院所的教育合作，為新加坡優(yōu)秀大學(xué)生到知識城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

為推動知識城高質(zhì)量發(fā)展，條例還作出多個保障性規(guī)定，例如在財政上，明確省政府、廣州市政府應(yīng)當(dāng)加大財政支持力度，支持知識城的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展，并支持知識城管委會通過股權(quán)投資、政府投資基金等方式，帶動社會資本投資知識城建設(shè)發(fā)展。

在登記和申請便利化上，條例提出，在知識城推動中新、粵港澳投資跨境商事登記實(shí)行全程電子化辦理，以及粵港澳三地電子簽名證書互認(rèn)。知識城管委會應(yīng)當(dāng)保障國家藥品監(jiān)督管理局藥品和醫(yī)療器械審評檢查服務(wù)窗口在知識城開展業(yè)務(wù)，為企業(yè)申請藥品醫(yī)療器械注冊提供便利服務(wù)。（記者 姚瑤）