□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄧君

□ 通訊員 何榮輝 陳曾悅

景區(qū)旁的小區(qū)竟被垃圾圍城數(shù)年，在自治小組的張羅下終于鏟除，激發(fā)了居民參與自治的行動(dòng)力；不分戶籍不分業(yè)主租客，加入街坊志愿互助會(huì)，就能參與到社區(qū)治理各項(xiàng)工作中；忙于工作經(jīng)常不在家的年輕人，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)議事平臺(tái)了解社區(qū)動(dòng)向，對(duì)社區(qū)治理建言獻(xiàn)策……

新型城市住宅小區(qū)由于人口倒掛不斷加大治理難度，基層干部工作壓力日益繁重。近年來(lái)，面對(duì)碎片化的管理單元、淡漠的社會(huì)關(guān)系、多發(fā)的矛盾沖突、不足的歸屬感等棘手問(wèn)題，廣東省佛山市委政法委深入探索市域社會(huì)治理新路徑，其中南海區(qū)委政法委打造了以黨建為引領(lǐng)，以“創(chuàng)建熟人社區(qū)”（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)熟”）工作法為手段，喚醒居民公共精神，引導(dǎo)居民互信共治的新模式，讓桂城這座脫胎于水田的城市奔向善治之路。

打造自治頭雁隊(duì)伍

“有事？揾霞姑啦！”10多年來(lái)，這句話已成為南海翠云苑小區(qū)街坊們的口頭禪。霞姑，年過(guò)八旬的老黨員梁玉霞，是小區(qū)大多數(shù)居民的“老熟人”，她是小區(qū)自治的“領(lǐng)頭雁”。

生活在“石屎森林”的人們，大門一閉，一墻之隔住了十幾年的鄰居只是個(gè)“點(diǎn)頭交”；社區(qū)干部上門走訪，敲不開(kāi)門工作難以開(kāi)展，導(dǎo)致社區(qū)治理中見(jiàn)物不見(jiàn)人，見(jiàn)人不見(jiàn)情?！熬用裰g相互不熟悉，缺乏包容和互信，導(dǎo)致治理基礎(chǔ)也相應(yīng)缺失，成為基層社會(huì)治理中的痛點(diǎn)?！蹦虾^(qū)委政法委常務(wù)副書記鐘炎標(biāo)清楚地意識(shí)到問(wèn)題。

為消除痛點(diǎn)，南海區(qū)委政法委決定依托“創(chuàng)熟”工作方法，廣泛發(fā)動(dòng)黨員群眾當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，鼓勵(lì)社區(qū)居民自愿參與到基層治理中來(lái)。

老舊小區(qū)翠云苑，因住戶意見(jiàn)不統(tǒng)一、資金協(xié)商有分歧等，加裝電梯進(jìn)展舉步維艱?！耙恍?0多歲行動(dòng)不便的老人，每個(gè)月只能靠人工背下來(lái)一次曬曬太陽(yáng)，或者安置在車庫(kù)里，太可憐了?！毕脊每丛谘劾锛痹谛睦?。在“創(chuàng)熟”團(tuán)隊(duì)的引導(dǎo)下，翠云苑小區(qū)成立了自治小組，作為骨干成員的霞姑不顧高齡，跟組員登門入戶做好電梯籌建工作。

一戶剛搬來(lái)的鄰居聲稱，自己剛失業(yè)又面臨供樓，交不起電梯安裝費(fèi)。“加裝電梯，不是錢的問(wèn)題，是鄰里之間相互包容和理解的問(wèn)題?！毕脊脛?dòng)員小區(qū)住戶，以大家墊資后分期還款的形式，把問(wèn)題解決了。

南海區(qū)委政法委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，向社區(qū)黨組織放權(quán)賦能，建立了“社區(qū)黨委——小區(qū)黨組織——街坊志愿互助會(huì)黨小組——樓道小組——居民”黨群共建體，以社區(qū)黨員、社團(tuán)領(lǐng)袖居民骨干為主力，組建社區(qū)治理隊(duì)伍現(xiàn)逾7000人。

居民擔(dān)當(dāng)治理主角

在美麗的千燈湖畔，一塊佇立在桂華麗景小區(qū)門口的“感恩石”，無(wú)聲地訴說(shuō)著小區(qū)從垃圾圍城臟亂差到如今整潔有序的蝶變。

桂華麗景小區(qū)曾經(jīng)歷物業(yè)公司經(jīng)營(yíng)不善撤場(chǎng)、成立業(yè)委會(huì)卻自動(dòng)解散、物業(yè)公司暴力催費(fèi)等各種問(wèn)題，小區(qū)管理多年來(lái)處于真空狀態(tài)，成為小偷經(jīng)常光顧之地，居民苦不堪言。

運(yùn)用“創(chuàng)熟”工作法，桂雅社區(qū)黨委通過(guò)組織“舌尖上的冬至”“我的物業(yè)我做主”“致居民的一封信”等活動(dòng)，吸引了許多居民走出家門相互認(rèn)識(shí)。從組織街道黨員和志愿者進(jìn)入小區(qū)清理垃圾開(kāi)始，一些熱心的小區(qū)黨員群眾也被發(fā)展成了衛(wèi)生監(jiān)督員，任樓長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、街長(zhǎng)。在“三長(zhǎng)”的帶動(dòng)下，不少居民一改袖手旁觀，逐漸自愿參與到小區(qū)治理中。

目前，僅桂城街道就已在149個(gè)生活小區(qū)推行“樓長(zhǎng)制”，培育了一支人數(shù)達(dá)2142人的樓長(zhǎng)志愿服務(wù)隊(duì)伍，成為掌握社情民意的前鋒；已培育街坊志愿互助會(huì)51個(gè)，發(fā)展街坊志愿互助會(huì)成員1012名，組建自治小組48個(gè)，帶動(dòng)小區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。

為發(fā)動(dòng)更多的黨員群眾參與到社區(qū)治理中來(lái)，翠頤社區(qū)黨委創(chuàng)造性地開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)。今年69歲的夕夢(mèng)體育舞蹈隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)平姐，原本是“兩耳不聞窗外事”、每天準(zhǔn)點(diǎn)到社區(qū)舞蹈室吹著空調(diào)跳舞的廣場(chǎng)舞大媽，如今卻成為社區(qū)自治的骨干成員。她直言，從小區(qū)治理受益人到參與者，意識(shí)和身份的轉(zhuǎn)變，來(lái)自參與過(guò)程中的那份獲得感。

3年前，舞蹈隊(duì)購(gòu)置道具需要500元，平姐就參加了社區(qū)微創(chuàng)投公益計(jì)劃。不曾想，款項(xiàng)下來(lái)后卻發(fā)現(xiàn)被嚴(yán)格要求必須用在“維護(hù)社區(qū)美好環(huán)境”上?！按髬寕儭辈粯?lè)意了：“這不是浪費(fèi)我們時(shí)間嗎？”勉為其難，“大媽們”每次跳完舞后，輪班對(duì)小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境開(kāi)展巡視。一年下來(lái)，小區(qū)樓道干凈整潔、消防通道保持暢通，養(yǎng)雞臭味聞不到了?！按髬寕儭庇纱擞X(jué)得參與小區(qū)治理收獲不小，于是主動(dòng)參與了后續(xù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。

作為較早的一批大型樓盤小區(qū)，頤景園小區(qū)設(shè)施逐漸老化，導(dǎo)致居民與物業(yè)之間矛盾不斷。為此，翠頤社區(qū)黨委引導(dǎo)熱心居民成立頤景園街坊會(huì)。“不論是業(yè)主還是租戶，不論是戶籍人口還是外來(lái)務(wù)工人員，都?xì)g迎加入街坊會(huì)，表達(dá)對(duì)社區(qū)治理的意見(jiàn)和訴求，參與社區(qū)具體工作?！贝漕U社區(qū)黨委書記關(guān)綺珠說(shuō)。

每周3次的固定接訪，是街坊會(huì)收集社情民意掌握鄰居需求、推動(dòng)小區(qū)自治、融洽鄰里關(guān)系、化解矛盾糾紛的好時(shí)機(jī)。1月8日街坊會(huì)骨干成員接訪時(shí)，有居民投訴樓上潑水導(dǎo)致自家晾曬的衣服被淋濕。1月11日，街坊會(huì)值班人員跟進(jìn)處理，到樓棟派發(fā)“文明倡導(dǎo)書”，提醒樓上住戶要注意不要高空拋物、潑水等。截至目前，該小區(qū)再?zèng)]發(fā)現(xiàn)此類情況。

搭建議事決事平臺(tái)

南海瀝雄社區(qū)是一個(gè)老舊社區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2016年以來(lái)，周邊新建住宅小區(qū)陸續(xù)劃入該社區(qū)管轄范圍，但一些小區(qū)居民因?yàn)槿谌氘?dāng)?shù)?、垃圾中轉(zhuǎn)等問(wèn)題，動(dòng)不動(dòng)就糾合一起到區(qū)、鎮(zhèn)政府上訪。為此，瀝雄社區(qū)黨委邀請(qǐng)小區(qū)居民代表座談，共同梳理問(wèn)題，就相關(guān)訴求與政府部門進(jìn)行溝通，一件事一件事解決。在此過(guò)程中，一些想要從中渾水摸魚(yú)的人悄然自行退出。

經(jīng)歷此事，瀝雄社區(qū)黨委書記談杏儀發(fā)現(xiàn)搭建居民表達(dá)訴求平臺(tái)，調(diào)動(dòng)更多人參與社區(qū)治理迫在眉睫。線下，瀝雄社區(qū)黨群服務(wù)分中心常年敞開(kāi)大門聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。線上，商鋪、樓盤等各種微信群也能第一時(shí)間反映問(wèn)題。此外，一檔由社區(qū)黨委主導(dǎo)話題的“議事決事廳”節(jié)目，目前已開(kāi)展活動(dòng)42期，42萬(wàn)人次參與，征集意見(jiàn)2700多條。

電線亂拉掛問(wèn)題，同樣一直困擾著老舊的瀝雄社區(qū)。談杏儀說(shuō)，通過(guò)前后20余場(chǎng)的“議事決事廳”，社區(qū)拿出了有效解決方案。目前，1.48平方公里的老舊社區(qū)路面已經(jīng)完成“三線改造”，剩下部分將于今年底全部完成改造。拆除了密密麻麻的“蜘蛛網(wǎng)”，居民心里都很爽。

群眾走到哪黨旗就插在哪，佛山黨建引領(lǐng)自治的探索如火如荼。南海區(qū)委區(qū)政府通過(guò)“創(chuàng)熟”發(fā)動(dòng)黨員帶頭參與街坊志愿互助會(huì)、自治小組、樓長(zhǎng)等治理團(tuán)隊(duì)，破解了社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司的對(duì)立矛盾關(guān)系，調(diào)處大型小區(qū)物業(yè)糾紛28起，處理鄰里矛盾1394宗、解決小區(qū)衛(wèi)生問(wèn)題1138個(gè)、解決安全問(wèn)題358個(gè)，為市域社會(huì)治理探索提供了有益借鑒。