□ 前沿話題
□ 徐漢明 孫逸嘯
2021年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境”作為應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定,迎接黨的二十大順利召開(kāi)的重大舉措,與保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境一同部署,對(duì)于保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展與保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定,創(chuàng)造“中國(guó)之治”兩大新奇跡,意義重大而深遠(yuǎn)。
保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境的重大意義
國(guó)泰民安的根本動(dòng)力之源在于人民。保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境,是新時(shí)代統(tǒng)籌“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的題中應(yīng)有之義;是人民群眾對(duì)國(guó)強(qiáng)民富的新要求新期待,不斷增強(qiáng)對(duì)改革與發(fā)展成果的獲得感、幸福感、滿意度的現(xiàn)實(shí)需要;是牢牢把握國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局,科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事的客觀要求;也是檢驗(yàn)多層次治理如特大城市治理、市域治理、基層治理、鄉(xiāng)村治理水平和能力的標(biāo)尺之一,歸根結(jié)底是加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的迫切要求。
保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境的目標(biāo)要求
安全的政治環(huán)境。創(chuàng)造安全的政治環(huán)境是保持國(guó)泰民安社會(huì)環(huán)境的首要任務(wù)。面對(duì)外部極端打壓遏制,敵對(duì)勢(shì)力深度破壞顛覆分裂等活動(dòng),保持國(guó)家安全的政治環(huán)境成為頭等大事。為此,一方面,要求公權(quán)力機(jī)關(guān)、公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部須落實(shí)國(guó)家總體安全觀。另一方面,須切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè),增強(qiáng)防范、應(yīng)對(duì)、處置對(duì)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一安全的“灰犀?!薄昂谔禊Z”事件。再一方面,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊、筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線,善于運(yùn)用法治思維、法律手段應(yīng)對(duì)相關(guān)安全和風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決捍衛(wèi)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。又一方面,須加快建設(shè)涉外法治體系和法治人才隊(duì)伍,提高我國(guó)國(guó)內(nèi)法國(guó)際適用的效能。
穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展、政府更高效率管理、人民更高品質(zhì)生活、對(duì)外更高水平開(kāi)放的前提條件,也是衡量國(guó)泰民安的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。一方面,需要?jiǎng)?chuàng)造性地堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)治安綜合治理的基本經(jīng)驗(yàn),依法防范和打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的違法犯罪,保持良好的社會(huì)治安。另一方面,要堅(jiān)持正確處理人民內(nèi)部矛盾,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好、運(yùn)用好;結(jié)合特大城市治理、市域治理、基層治理的不同特點(diǎn)與實(shí)際狀況,創(chuàng)造性地堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理。再一方面,創(chuàng)造性地運(yùn)用自治、法治、德治相結(jié)合的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn),使“中國(guó)之治”的東方經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮出更大效能,展示出歷久彌新的魅力。
公平的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。一方面,須依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán),健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。另一方面,持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。再一方面,健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,既推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,又建立事關(guān)國(guó)家安全與國(guó)計(jì)民生長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的審查機(jī)制。又一方面,善于運(yùn)用法治思維和法律手段,加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。
公正的法治環(huán)境。法治是治國(guó)安邦的基石,公正是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。一方面,必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。另一方面,持續(xù)深化依法治國(guó)實(shí)踐,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,不斷提高規(guī)范行政執(zhí)法的能力和水平。再一方面,全面深化政法體制綜合配套改革,保證公正司法、提高司法公信力,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。又一方面,健全依法決策機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的全覆蓋監(jiān)察,彰顯國(guó)家權(quán)力“人民性”的價(jià)值底色。
優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境有利于增強(qiáng)制度的可預(yù)期性,堅(jiān)定人民群眾的發(fā)展信心,保障過(guò)程和結(jié)果的公平正義。一方面,須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變,持續(xù)創(chuàng)新政府監(jiān)督管理方式。另一方面,創(chuàng)新公共服務(wù)均等化、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,推進(jìn)線上線下深度融合;實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦,不斷提高公共服務(wù)的公平性和高效性。
開(kāi)放的外部環(huán)境。在推進(jìn)全球治理體系科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程中構(gòu)建更高水平開(kāi)放的外部環(huán)境是保持國(guó)泰民安的重要條件。一方面,須冷靜觀察中國(guó)與世界關(guān)系的深刻變化,牢牢把握當(dāng)代中國(guó)步入世界舞臺(tái)中央不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。另一方面,堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章為基石的世界秩序,充分利用聯(lián)合國(guó)、G20、WTO、上合組織等國(guó)際平臺(tái),闡發(fā)中國(guó)對(duì)世界重大問(wèn)題和國(guó)際法治的“中國(guó)方案”。再一方面,積極參與國(guó)際立法、國(guó)際執(zhí)法、國(guó)際司法機(jī)構(gòu)和司法活動(dòng)、涉外和國(guó)際法律服務(wù)。又一方面,推動(dòng)全球治理格局、治理體制、治理規(guī)則變革。同時(shí),倡議和大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局。