□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 羅莎莎

□ 通訊員 雒呈瑞 梅聃穎

2021年8月，江蘇省南京市高淳區(qū)人民檢察院檢察官孔瑤婷接到喜訊，由她辦理的一起高中生聚眾斗毆案件的3名當(dāng)事人都考取了大學(xué)，其中當(dāng)事人之一田某還被一所雙一流大學(xué)錄取。

作為附條件不起訴制度的探索先行者，從2019年9月至2021年9月，南京兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)365名未成年人適用該制度，適用率逐年攀升并在2020年達(dá)到59%。截至目前，除了1人因違反考察監(jiān)管規(guī)定被撤銷(xiāo)附條件不起訴，364名失足未成年人無(wú)一人再次違法犯罪。

一場(chǎng)斗毆三人闖禍

2020年，正在讀高中的田某與湯某、史某在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生口角，把怒火蔓延到現(xiàn)實(shí)生活中，在斗毆過(guò)程中，田某下手過(guò)重導(dǎo)致一人失聰。闖了禍的3人冷靜下來(lái)后主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首。根據(jù)法醫(yī)鑒定，受害人傷勢(shì)已構(gòu)成重傷。

面對(duì)3名即將參加高考的高中生，高淳區(qū)檢察院邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、法院和教育局共同會(huì)商，了解到3人屬于初犯、偶犯，在校表現(xiàn)好、認(rèn)罪態(tài)度好，決定組成調(diào)解小組開(kāi)展工作，促使雙方達(dá)成刑事和解。而對(duì)于致人重傷被認(rèn)定為故意傷害罪的田某，檢察機(jī)關(guān)綜合全案事實(shí)、社會(huì)調(diào)查情況以及犯罪后表現(xiàn)，并經(jīng)《社會(huì)調(diào)查與評(píng)估手冊(cè)》評(píng)估，確定對(duì)他適用附條件不起訴制度。

不起訴宣告決定作出的同時(shí)，高淳區(qū)檢察院就確立了“穩(wěn)定學(xué)業(yè)、圓夢(mèng)大學(xué)”的幫教目標(biāo)，聯(lián)合班主任、家長(zhǎng)、心理咨詢師成立考察幫教小組，共同制定復(fù)習(xí)計(jì)劃，并關(guān)注他們心理動(dòng)態(tài)，避免負(fù)面壓力傳導(dǎo)。在當(dāng)年的高考中，3名學(xué)生不僅順利考取大學(xué)，高考后還積極參加社區(qū)法治宣傳、投身防疫一線。

“對(duì)于初犯、偶犯的涉罪未成年人，我們要審慎采取嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，最大限度予以教育、感化、挽救，幫助他們改過(guò)自新、回歸社會(huì)?！蹦暇┦腥嗣駲z察院第八檢察部主任徐莉表示，為了便于準(zhǔn)確推行附條件不起訴工作的開(kāi)展，南京市棲霞區(qū)人民檢察院聯(lián)合南京大學(xué)研究制定了涉罪未成年人《社會(huì)調(diào)查與評(píng)估手冊(cè)》，包括11方面98個(gè)問(wèn)題，可以直觀顯示犯罪嫌疑人附條件不起訴后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，由此向全市推廣。

細(xì)化要求統(tǒng)一尺度

為細(xì)化落實(shí)附條件不起訴制度要求，南京市檢察院結(jié)合地區(qū)案件特點(diǎn)，持續(xù)更新理念，創(chuàng)新制定了《未檢案件訴前報(bào)告制度》《附條件不起訴適用罪名標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件，全市所有未成年人犯罪起訴案件必須報(bào)市院審查，通過(guò)市院指導(dǎo)、兩級(jí)把關(guān)，保障符合條件的案件“應(yīng)做、盡做、不漏做”。同時(shí)就罪名和情節(jié)認(rèn)定在全市統(tǒng)一尺度，構(gòu)建規(guī)范化、全流程的制度運(yùn)行模式，嚴(yán)把附條件不起訴“入口關(guān)”，確保附條件不起訴工作路徑不跑偏。

“在辦案實(shí)踐中，辦案人員常常對(duì)涉罪未成年人訴與不訴舉棋不定，關(guān)鍵原因就是對(duì)涉罪未成年人的再犯風(fēng)險(xiǎn)性及矯治可能性難以衡量。”徐莉告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，附條件不起訴工作存在程序繁瑣、工作量大、考驗(yàn)期長(zhǎng)、跟蹤幫教苦、被害人申訴、未成年犯罪嫌疑人脫逃、再犯風(fēng)險(xiǎn)等一系列影響制度適用的客觀因素，尤其是異地幫教，但是南京未檢部門(mén)并沒(méi)有因訟累的增加、可能出現(xiàn)矯治的失敗而收緊“口子”。

2019年，16歲的汪某偷了路邊店面近5000元。在不公開(kāi)聽(tīng)證后，辦案檢察官確認(rèn)他符合附條件不起訴的適用條件。但汪某家在西北偏遠(yuǎn)農(nóng)村，父母年收入僅兩萬(wàn)余元，從西北到南京往返路費(fèi)對(duì)他的家庭來(lái)說(shuō)是一筆不小的負(fù)擔(dān)。多方探討論證后，根據(jù)南京市檢察院制定的《附條件不起訴考察幫教異地協(xié)作實(shí)施辦法》，辦案檢察官聯(lián)系了汪某老家所在地檢察院，開(kāi)展跨省幫教考察。在兩院幫教團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)期系統(tǒng)幫教下，汪某不僅充分認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，還在當(dāng)?shù)仉娏Σ块T(mén)找了一份工作，主動(dòng)承擔(dān)起家庭責(zé)任。

“當(dāng)事人身處異地、距離太遠(yuǎn)，不僅面臨脫逃的風(fēng)險(xiǎn)，也給跟蹤幫教造成很大的困難。”徐莉介紹，為完善幫教制度，南京市檢察院制定了《附條件不起訴考察幫教異地協(xié)作實(shí)施辦法》，有效化解了非寧籍涉罪未成年人的幫教管控難題，也為進(jìn)一步探索完善流動(dòng)未成年人的幫教工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

近3年來(lái)，全市共對(duì)53名附條件不起訴的未成年人采用異地幫教考察，其中40名順利復(fù)學(xué)就業(yè)復(fù)工，最大限度避免羈押給涉案未成年人帶來(lái)的“交叉感染”和標(biāo)簽效應(yīng)。

“外包服務(wù)”多方借力

“王檢察官，謝謝你們對(duì)我的幫助和鼓勵(lì)。我現(xiàn)在正在爸爸的理發(fā)店當(dāng)學(xué)徒，想要盡快成為一名合格的理發(fā)師，以后參加給老年人理發(fā)的公益活動(dòng)?！笨粗帜橙缃裥θ莶粩嗟拿纨嫞鋮^(qū)檢察院的干警不禁感慨萬(wàn)分。

林某涉罪時(shí)年僅16歲，當(dāng)時(shí)的他吃霸王餐、洗霸王澡，最后因涉嫌尋釁滋事罪被刑事拘留。玄武區(qū)檢察院受理案件后，調(diào)查顯示由于缺少家庭關(guān)愛(ài)和有效教導(dǎo)，林某中學(xué)輟學(xué)，在所謂“社會(huì)朋友”的唆使下一步步走上了犯罪之路。辦案檢察官通過(guò)公益法律服務(wù)中心的社會(huì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合林某的認(rèn)罪態(tài)度，從最大限度挽救教育的角度出發(fā)，對(duì)他作出附條件不起訴決定。

“專業(yè)的人做專業(yè)的事情，我們以社區(qū)的向陽(yáng)花工作室作為基地，把未成年人案件社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、親職教育等事務(wù)，整體外包給以公益律師、社工、專家、志愿者為主體的公益法律服務(wù)中心?！毙鋮^(qū)檢察院第四檢察部主任王潔介紹。

據(jù)了解，為了讓檢察官能專注于辦案，玄武區(qū)檢察院專門(mén)制作幫教《外包手冊(cè)》，精準(zhǔn)開(kāi)展事前需求評(píng)估、全程幫教服務(wù)效果評(píng)估，并按服務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目要求。比如，利用社區(qū)和社會(huì)組織的各項(xiàng)公益活動(dòng)和項(xiàng)目，讓罪錯(cuò)未成年人以志愿者的身份參加各項(xiàng)公益活動(dòng)200余人次，增強(qiáng)幫教對(duì)象的社會(huì)責(zé)任感和自我價(jià)值感。

作出附條件不起訴只是第一步，如何進(jìn)一步幫教、讓孩子順利回歸社會(huì)，才是一切工作的重點(diǎn)。

據(jù)介紹，為幫助涉案未成年人盡早回歸社會(huì)，推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)工作，南京市檢察院與市婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立婦女兒童權(quán)益聯(lián)動(dòng)保護(hù)工作機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》等文件，命名南京市首批13家親職教育基地，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)215人，改善家庭親子關(guān)系，助力附條件不起訴中涉罪未成年人家庭監(jiān)管條件的優(yōu)化。

同時(shí)，南京市檢察院與省內(nèi)唯一一所專門(mén)學(xué)校合作，簽訂《關(guān)于建立未成年人犯罪預(yù)防和教育矯治的合作協(xié)議》，探索檢察機(jī)關(guān)與專門(mén)學(xué)校教育矯治合作銜接機(jī)制，截至目前已將4名罪錯(cuò)未成年人送入該校接受矯治。