圖為富縣人民檢察院副檢察長趙忠韜入戶宣傳法律知識。

□ 法治日報全媒體記者 孫立昊洋 文/圖

“茶坊村拖欠我工程款18年，按照合同約定，加上違約金，應支付我高于工程款數倍的金額?！薄澳銈冋加么逦瘯姆孔?，18年里不付費用，這些錢算下來也有十幾萬元呢。”

雙方你一言、我一語，每次見面都吵得一塌糊涂。眼看爭執(zhí)不下，陜西省富縣縣委政法委運用“兩說一聯(lián)”便民機制，邀請該縣法院3名法官、鄜城街道辦代表、特約調解員以及當事人，在富縣綜治中心專門展開了一場說事說法，調解這起發(fā)生在18年前的建房款糾紛。隨著最終雙方達成協(xié)議、握手言和，這起長達18年的工程欠款糾紛畫上句號。

近年來，陜西省富縣政法委在基層社會治理中不斷總結實踐，推出“234”工作法（用好兩項機制、完善三項制度、暢通四條渠道），提升基層社會治理水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

創(chuàng)新“兩說一聯(lián)”便民機制

“兩說一聯(lián)”機制即群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村，是富縣政法委在基層社會治理工作中強有力的抓手，目的是讓群眾“理有地說，事有人管”。該機制目前已在陜西省范圍內推廣應用。

“在‘兩說一聯(lián)’的基礎上，我們加強機制創(chuàng)新，完善了‘說事庫、說法庫、包聯(lián)庫’的建設?！备豢h社會治安綜合治理中心主任王延軍向《法治日報》記者介紹。

“說事庫”即通過群眾推薦，全村公示確認，由村上處事公正、為人正派，有威望、有知識、有能力的群眾充當說事人，參與村上說事；“說法庫”即由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安、法庭、司法、農業(yè)、市場、自然資源、民政等站所業(yè)務骨干擔任說法者，將說法工作納入各站所工作職責；“包聯(lián)庫”即由第一書記和駐村干部組成，負責聯(lián)系群眾、村組、單位，一方面充當說事、說法的組織者，部門單位的聯(lián)絡者，及時發(fā)現化解鄰里矛盾糾紛，另一方面承擔村級事務監(jiān)管、民生保障、基礎建設、產業(yè)發(fā)展等各項工作。

在健全完善“三庫”建設的同時，富縣也注重健全說事說法以案定補的考核機制，將說事人員的工作進行量化考核，每年根據各村（社區(qū)）調解案件數量給予說事人員一定補助，激勵基層調解人員參與社會治理的積極性。

“我們搭建了‘兩說一聯(lián)’工作平臺，縣‘兩說一聯(lián)’辦與縣綜治中心整合辦公，設置了訴求受理、視頻調度、居民熱線等功能區(qū)塊，對群眾來信來訪實行網上集中受理研判、歸口辦理答復?！蓖跹榆娊榻B。

多措并舉治理基層亂象

“我們結合‘八五’普法契機，將農村普法宣傳教育納入‘八五’普法規(guī)劃，持續(xù)推進法律援助、法律顧問、法律宣傳、以案釋法進農村，確保每年的普法宣傳教育在全縣各村（社區(qū)）全覆蓋?！备豢h縣委政法委常務副書記賀延紅介紹。

法治教育普及化，是富縣“基層亂象治理長效機制”的重要方面。作為富縣政法委在基層社會治理中的另一個抓手，該機制還包括警務巡查常態(tài)化、亂象治理持續(xù)化、治理手段現代化三個方面。

富縣政法委建立健全常態(tài)化警務巡查機制，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所警力實際，夯實公安民警治安巡查包片責任，實行劃片包干、責任到人，常態(tài)化開展警務巡查工作。

圍繞平安創(chuàng)建，富縣政法委持續(xù)開展涉及醫(yī)患糾紛、校園安全、征地拆遷、非法集資、勞資關系、物業(yè)管理等重點領域亂象治理，加大對盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等亂象的打擊力度，徹底根除基層亂象。

在治理手段現代化方面，富縣政法委逐步推廣智能化聯(lián)動平臺，著力打造以縣級指揮調度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調處置、村（社區(qū)）信息采集的基層社會治理聯(lián)動平臺。

用好三制度暢通四渠道

“紅白事”每盒煙不超過20元，每瓶酒不超過80元，村民隨禮每人不超過100元，酒席不超過20桌，每桌飯菜不超過300元……富縣吉子現鎮(zhèn)安子頭村多次集體討論后制定了“28123”村規(guī)民約，該規(guī)定的落實找準了民俗和面子的平衡點，為群眾的心理松了綁。

破除農村鋪張浪費、炫富攀比、大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋習和不良風氣，富縣不斷健全村規(guī)民約制度，用最樸實、最簡單的話語，將涉及村莊環(huán)境衛(wèi)生、好人好事、亂象治理、村務管理等內容納入村規(guī)民約之中。

富縣還在基層社會治理中建立了“周碰頭、月研判”制度，每周召開一次碰頭會，每月召開一次研判會，充分發(fā)揮基層網格員、治安巡邏隊、樓長、巷長等群防群治力量，廣泛收集民情民意，了解掌握村組情況，及時解決出現的問題。此外，還健全紅黑榜管理制度，村（社區(qū)）支委會每半年對村（居）民遵守村規(guī)民約情況進行公開評議，提出上榜人選，及時張榜公布。

在交道鎮(zhèn)小塬子村楊玉文家的院子里，聯(lián)村干部、村民代表20多人正圍坐一起，就解決該村人畜飲用水管道年久失修一事，七嘴八舌、各抒己見。經過激烈的爭論，最終達成協(xié)議：聯(lián)村部門陜西水務集團富縣供水有限公司出資18萬元，全村117戶每戶出資150元，出工4個，一周內建成6000余米供水管道。至此，困擾全村467口人的生產生活用水問題得到徹底解決。

富縣持續(xù)推行“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮“兩說一聯(lián)”機制作用，積極收集群眾在產業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、亂象治理和基礎設施建設等方面的意見，擴大民主決策權，保障群眾的話語權，不斷暢通群眾知情權渠道、訴求渠道、辦事渠道、建議渠道。

“234”工作法推行以來，農村亂象得到有效遏制，大量矛盾糾紛化解在基層，信訪案件大幅下降，村風民風明顯改善?！啊?34’工作法是富縣加強基層社會治理務實管用的措施，對提升縣域社會治理水平有著非常好的效果。我們建立了縣政法委員聯(lián)系指導基層社會治理工作督導機制，分階段進行督導檢查，年末進行考核評價，確保各項工作落實落細落地?！毖影彩懈豢h縣委常委、政法委書記許新選說。