□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 姜東良 梁平妮

□ 通訊員 寧潔

“一號(hào)檢察建議是什么？為什么會(huì)有這份檢察建議？和我們教師有關(guān)的規(guī)定有哪些？”“強(qiáng)制報(bào)告制度是什么？誰來報(bào)告？報(bào)告什么？責(zé)任追究和履職保障的規(guī)定有什么？”“什么是學(xué)生欺凌？關(guān)于學(xué)生欺凌防控的法律規(guī)定有哪些？對(duì)于學(xué)生欺凌的防控，學(xué)校需要怎么做？”日前，在山東省菏澤市振興路小學(xué)的教室里，一堂“教師專屬”法治課正在進(jìn)行，菏澤市人民檢察院第七檢察部檢察官陳海英以法治副校長(zhǎng)的身份，圍繞老師們關(guān)心的問題一一答疑解惑。

“關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長(zhǎng)是‘民心工程’。菏澤檢察機(jī)關(guān)以未成年人權(quán)益保護(hù)最大化為根本取向，聚焦未成年人保護(hù)領(lǐng)域難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)未成年人檢察業(yè)務(wù)融合一體發(fā)展，凝聚多方合力織密未成年人綜合司法保護(hù)網(wǎng)，確保未成年人保護(hù)工作取得實(shí)效?！焙蕽墒袡z察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王新建說。

凝聚起未成年人保護(hù)合力

2021年4月，鄆城縣某醫(yī)院在接診時(shí)發(fā)現(xiàn)一名16歲患者疑似被拐賣。接受過強(qiáng)制報(bào)告培訓(xùn)的醫(yī)生立即撥打110報(bào)警電話。經(jīng)查，該患者確系被不法分子以收養(yǎng)的名義從廣西拐騙至鄆城，并以10萬元的價(jià)格再次出賣。初查結(jié)束后，鄆城縣公安局和縣檢察院聯(lián)合行動(dòng)，第一時(shí)間固定證據(jù)，解決該患者生活、就醫(yī)、返鄉(xiāng)所需，最大程度降低這次“意外之行”對(duì)其的傷害。

鄆城縣檢察院在推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度落地落實(shí)中，創(chuàng)建完善“強(qiáng)制報(bào)告+處置干預(yù)+犯罪預(yù)防”三重保護(hù)機(jī)制，打造身邊的強(qiáng)制報(bào)告窗口——“陽剛加油站”，由相關(guān)職能部門共同組建的未成年人保護(hù)服務(wù)隊(duì)24小時(shí)在崗，并開展專業(yè)培訓(xùn)等提高轄區(qū)公民的報(bào)告意識(shí)。

未成年人健康成長(zhǎng)，離不開全社會(huì)的合力護(hù)航。菏澤市檢察院加強(qiáng)與公安、教育、民政、衛(wèi)健委等部門的溝通聯(lián)系，以社會(huì)支持體系建設(shè)為抓手，推動(dòng)形成未成年人保護(hù)大格局。該院先后與監(jiān)察委、教育局等部門會(huì)簽《菏澤市侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則（試行）》《菏澤市教職員工準(zhǔn)入查詢違法犯罪信息制度暫行辦法（試行）》等8個(gè)規(guī)范性文件，會(huì)同教育等部門聯(lián)合集中開展“強(qiáng)制報(bào)告”“入職查詢”專項(xiàng)行動(dòng)。已通過建立侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告“網(wǎng)格化”線索發(fā)現(xiàn)通報(bào)機(jī)制辦理強(qiáng)制報(bào)告案件13件，推動(dòng)民政部門在各村委會(huì)設(shè)置未成年人保護(hù)專員5034人；查詢教職員工8萬余名，發(fā)現(xiàn)問題129例，已督促教育部門進(jìn)行處理。

該院還推動(dòng)專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)有機(jī)結(jié)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)司法辦案協(xié)作機(jī)制，制定下發(fā)《菏澤市人民檢察院未成年人檢察業(yè)務(wù)融合一體發(fā)展實(shí)施意見（試行）》，組建跨部門辦案團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)辦理涉未成年人的刑執(zhí)、民事、行政公益訴訟等案件職能的順利劃轉(zhuǎn)。

構(gòu)建市縣一體化辦案機(jī)制

針對(duì)涉未成年人公益訴訟案源少、線索發(fā)現(xiàn)難等問題，菏澤市檢察院制定下發(fā)《涉未公益訴訟范圍提示》，概括了3大類16小項(xiàng)損害未成年人權(quán)益的情形，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索、確定公益訴訟范圍提供了明確指引。定陶區(qū)檢察院、成武縣檢察院根據(jù)范圍提示，在城區(qū)各中小學(xué)、幼兒園周邊開展廣泛走訪，經(jīng)摸排線索、調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校附近無減速慢行標(biāo)志、無人行橫道，增添事故發(fā)生的隱患，影響中小學(xué)生出行安全，向綜合行政執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議，相關(guān)單位積極整改，消除安全隱患。

菏澤市檢察機(jī)關(guān)不僅上下協(xié)同、建立市縣一體化工作機(jī)制，還建立了案件請(qǐng)示匯報(bào)制度，通過檢察官聯(lián)席會(huì)議，為基層院辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)涉未公益訴訟線索提供指導(dǎo)。如單縣檢察院在辦理的郭某某等人組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)案請(qǐng)示匯報(bào)過程中，菏澤市檢察院針對(duì)該案中存在多家KTV娛樂場(chǎng)所接納多名未成年人從事有償陪侍活動(dòng)侵害未成年人合法權(quán)益的情形，提出向相關(guān)部門下達(dá)檢察建議的意見。

菏澤市檢察機(jī)關(guān)組建市縣一體辦案團(tuán)隊(duì)，抽調(diào)全市未檢業(yè)務(wù)精英、骨干人才組建“檢心菏護(hù)”案件辦理團(tuán)隊(duì)和犯罪預(yù)防團(tuán)隊(duì)，辦理并參與會(huì)診重大疑難復(fù)雜、新類型案件，參與相關(guān)規(guī)范性文件、辦案規(guī)定的制定，編寫典型案事例、精品案例、指導(dǎo)性案例等。如今，“檢心菏護(hù)”已成為菏澤市未成年人保護(hù)的一個(gè)品牌。

今年以來，辦案團(tuán)隊(duì)參與撰寫的3個(gè)案（事）例入選全國、全省檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)領(lǐng)域典型案（事）例。菏澤市“檢心菏護(hù)”工作團(tuán)隊(duì)獲評(píng)“全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)”。

推進(jìn)校園法治教育全覆蓋

“本來，我和孩子父親打算過了中秋節(jié)就出去打工，繼續(xù)把孩子留給老人帶，檢察長(zhǎng)這堂法治課，讓我改變了決定，想想這幾年虧欠孩子太多……”2021年9月8日，在曹縣魏灣鎮(zhèn)中學(xué)，一位學(xué)生家長(zhǎng)在聽完法治課后紅著眼眶說。

當(dāng)天，王新建再次來到地處革命老區(qū)的曹縣魏灣鎮(zhèn)中學(xué)，為全校3000余名師生和家長(zhǎng)講授“法治第一課”。王新建把未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、民法典等新增亮點(diǎn)融入案例，結(jié)合魏灣鎮(zhèn)中學(xué)實(shí)際情況，從家長(zhǎng)、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)不同角度出發(fā)，為該校師生家長(zhǎng)帶來一堂精彩的法治課。

教育是最好的預(yù)防，預(yù)防是最好的保護(hù)。菏澤是農(nóng)業(yè)大市，也是勞務(wù)輸出大市，農(nóng)村留守兒童多，學(xué)校的法治教育資源匱乏。對(duì)此，菏澤市檢察機(jī)關(guān)全面鋪開檢察官兼任法治副校長(zhǎng)工作，推動(dòng)法治教育納入學(xué)校教育體系，推進(jìn)校園法治教育全覆蓋。

2020年以來，菏澤市檢察院以完善檢校合作長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，推動(dòng)市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)同步建立健全法治副校長(zhǎng)履職機(jī)制，提出“2020年底完成市縣兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)及未檢干警兼任法治副校長(zhǎng)全覆蓋”工作要求，會(huì)同市教育局簽署《菏澤市檢察機(jī)關(guān)派設(shè)法治副校長(zhǎng)實(shí)施辦法（試行）》，并聯(lián)合宣傳、教育、關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)共同簽署《關(guān)于合作共建“法治校園”的實(shí)施意見》，合力構(gòu)建校園安全協(xié)同治理機(jī)制。

截至2021年底，菏澤市檢察機(jī)關(guān)166名檢察官在243所中小學(xué)校受聘擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)檢察院院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校法治副校長(zhǎng)全覆蓋、未檢干警兼任法治副校長(zhǎng)全覆蓋。2021年，法治副校長(zhǎng)共為全市中小學(xué)帶去178堂法治課，覆蓋師生、家長(zhǎng)近42.7萬人。