□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江

□ 通訊員 游慧艷

2022年1月11日，湖南省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》共9章60條，將于3月1日起正式施行，這意味著湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步駛?cè)敕ㄖ位壍馈?/p>

湖南為何要進(jìn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的地方立法？主要解決一些什么問(wèn)題？立法又有哪些亮點(diǎn)、特色和突破？湖南省人大法制委員會(huì)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

體現(xiàn)更高政治站位

湖南省人大常委會(huì)副主任周農(nóng)此前在岳陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)曾明確提出，開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法，是貫徹落實(shí)湖南省委全會(huì)精神，把自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略重要載體的需要；是推進(jìn)“法治湖南”建設(shè)的要求和營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的需要；是整合各方力量的要求，舉全省之力高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的需要。

湖南省成立了由省委書記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在湖南省商務(wù)廳加掛中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室牌子。長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三個(gè)片區(qū)都成立了管理機(jī)構(gòu)。商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、海關(guān)總署與湖南省政府簽署部省合作協(xié)議，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，全力支持湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，湖南省委及時(shí)安排部署，將《條例》列為2021年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的鮮明定位。為此，《條例》緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略這個(gè)目標(biāo)，依據(jù)總體方案，在總則中明確其定位目標(biāo)：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家開放戰(zhàn)略，打造先進(jìn)制造業(yè)集群、聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

管理體制前瞻高效

《條例》對(duì)管理體制、投資開放和貿(mào)易自由便利、金融創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)集群、國(guó)際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、服務(wù)與保障等方面都進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度改革創(chuàng)新是一個(gè)典型的多部門共同參與的綜合性政策試驗(yàn)，先行先試的探索性、前瞻性決定了其任務(wù)的艱巨性，需要建立多方協(xié)調(diào)、職能明晰、運(yùn)作高效的管理體制。

為更好地理順自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理體制，破除體制機(jī)制障礙，《條例》確定了“省自貿(mào)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、片區(qū)所在市承擔(dān)主體責(zé)任、片區(qū)管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、部門支持”的管理體制，進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)和管理責(zé)任，有助于加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的力度：一是明確省自貿(mào)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體職責(zé)；二是明確長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三市人民政府承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)建設(shè)發(fā)展主體責(zé)任；三是明確片區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理與服務(wù)的具體職責(zé)；四是明確省人民政府有關(guān)部門以及海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、金融監(jiān)管等中央駐湘單位的支持職責(zé)。

同時(shí)，為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化，推進(jìn)通關(guān)便利化，《條例》規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)跨關(guān)區(qū)運(yùn)輸、通關(guān)、監(jiān)管等方面協(xié)作，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍，探索開展進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物內(nèi)河運(yùn)費(fèi)不計(jì)入完稅價(jià)格、藥食同源進(jìn)口通關(guān)便利化等貿(mào)易監(jiān)管新模式。推動(dòng)單一窗口建設(shè)，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，加強(qiáng)湘企出海服務(wù)、水運(yùn)物流服務(wù)、空港信息平臺(tái)等地方特色應(yīng)用項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

湖南特色更加鮮明

湖南省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任曾東樓表示，《條例》最大的特色是突出了“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)特戰(zhàn)略定位，專設(shè)3章對(duì)此作出了規(guī)定，包括打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、打造國(guó)際投資貿(mào)易走廊、打造中非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)三個(gè)方面。

為打造先進(jìn)制造業(yè)集群，《條例》規(guī)定了先進(jìn)制造業(yè)集群類別、集群培育等內(nèi)容，推動(dòng)集群建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，探索建立工業(yè)跨境電商服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。

為打造國(guó)際投資貿(mào)易走廊，《條例》明確加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的對(duì)接合作、服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、建設(shè)國(guó)際物流通道、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和精準(zhǔn)招商等內(nèi)容。首先，明確積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式，開展飛地經(jīng)濟(jì)合作，建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作和利益分享機(jī)制。其次，規(guī)定片區(qū)應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)駐點(diǎn)招商機(jī)制，可以委托社會(huì)組織承接招商工作。第三，鼓勵(lì)各片區(qū)建立聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，加強(qiáng)招商信息共享與合作。

為打造中非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，《條例》要求建立中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)閉會(huì)期對(duì)接交流機(jī)制，促進(jìn)對(duì)非務(wù)實(shí)合作，對(duì)在展期內(nèi)銷售的進(jìn)口展品落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；打造對(duì)非通道；明確探索開展中非易貨貿(mào)易，創(chuàng)新易貨貿(mào)易模式，建立具有信息發(fā)布、交易撮合、金融服務(wù)等功能的易貨貿(mào)易服務(wù)體系；明確探索創(chuàng)新對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺(tái)和產(chǎn)品，支持建設(shè)中非跨境人民幣中心。這些內(nèi)容是在總結(jié)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的一系列新機(jī)制、新舉措基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了湖南的特色。

緊緊把握制度創(chuàng)新

繼續(xù)推動(dòng)改革開放，鼓勵(lì)創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和核心?！稐l例》緊緊把握制度創(chuàng)新這個(gè)核心，落實(shí)“大膽試、大膽闖、自主改”，始終把對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和保護(hù)放在了首要位置。《條例》聚焦投資促進(jìn)、貿(mào)易便利、創(chuàng)新激勵(lì)與容錯(cuò)等方面作出了多項(xiàng)規(guī)定。

在培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)方面，《條例》明確支持六類貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，明確支持培育數(shù)字服務(wù)出口，探索建立兼顧安全和效率的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管模式，促進(jìn)高端數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)集聚發(fā)展；明確探索在教育、工程咨詢、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，分層次逐步取消或者放寬跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。

為培育國(guó)際性專業(yè)展會(huì)，《條例》規(guī)定推動(dòng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)與湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育國(guó)際性專業(yè)展會(huì)，對(duì)參展企業(yè)給予通關(guān)、檢驗(yàn)、運(yùn)輸監(jiān)管和金融外匯等方面支持。

為加大創(chuàng)新激勵(lì)與容錯(cuò)力度，《條例》一方面鼓勵(lì)創(chuàng)新并給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。鼓勵(lì)單位和個(gè)人在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)開展創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可以依照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，健全容錯(cuò)機(jī)制，明確規(guī)定了容錯(cuò)的范圍和邊界，最大程度保持改革創(chuàng)新的活力。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度創(chuàng)新、先行先試、率先與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則接軌的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)更加重視法治環(huán)境建設(shè)，率先營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，成為法治湖南建設(shè)的橋頭堡?！焙鲜∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)負(fù)責(zé)人表示，制定《條例》就是以地方性法規(guī)的形式向國(guó)內(nèi)外投資者宣示湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持法治先行的決心，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，有效保護(hù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，助力招商引資。

為此，《條例》注重將湖南省多年積累的優(yōu)化行政管理職能與流程的成熟經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)內(nèi)容，不斷加強(qiáng)要素保障：一是規(guī)定維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和平等對(duì)待市場(chǎng)主體；二是加強(qiáng)人才服務(wù)與保障，包括設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)資金、制定高層次人才引進(jìn)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策、制定和完善海內(nèi)外高層次人才的服務(wù)體系、外國(guó)人來(lái)湘健康體檢、工作許可、居留許可管理服務(wù)“三窗合一”等內(nèi)容；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和誠(chéng)信保障，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和完善招商誠(chéng)信制度等。