“他們的行為已觸犯刑法，為了教育、感化、挽救涉案未成年人，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，特督促你們履行監(jiān)護(hù)職責(zé)……”近日，湖北省武漢市東西湖區(qū)檢察院“陽(yáng)光工作室”內(nèi)，未檢檢察官楊敏根據(jù)家庭教育促進(jìn)法的規(guī)定對(duì)兩名涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人當(dāng)面訓(xùn)誡教育，并送達(dá)督促監(jiān)護(hù)令，同時(shí)，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，提升教育能力。

2021年以來(lái)，武漢市檢察機(jī)關(guān)圍繞涉未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督、刑事訴訟特別程序、營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所違規(guī)接納等八個(gè)方面開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，全面推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，積極探索未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟一體化辦案機(jī)制，以點(diǎn)帶面推動(dòng)完善未成年人全面綜合保護(hù)。

樹(shù)立系統(tǒng)觀念　構(gòu)建保護(hù)合力

“涉案未成年人劉某和李某，一個(gè)因兄弟義氣持械參與斗毆，一個(gè)因與同學(xué)發(fā)生口角持刀傷人。在對(duì)類案中罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和心理測(cè)評(píng)后，我們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期缺失家庭教育或教育方式不當(dāng)是導(dǎo)致他們走上違法犯罪道路的潛在因素?！睏蠲粽J(rèn)為，未檢工作講求“捕訴監(jiān)防教”一體化，這絕非一個(gè)部門“單打獨(dú)斗”就能實(shí)現(xiàn)。

2021年8月，武漢市檢察院與市婦聯(lián)、市關(guān)工委共同簽發(fā)《關(guān)于開(kāi)展涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)試點(diǎn)工作的通知》，確定了在5個(gè)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。針對(duì)不稱職的監(jiān)護(hù)人，武漢市檢察機(jī)關(guān)制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合做好涉罪未成年人法治教育及考察幫教工作，同時(shí)由專業(yè)幫教人員開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，對(duì)“失職父母”強(qiáng)制“補(bǔ)課”。

據(jù)了解，2021年武漢市未檢條線共辦理3件涉及監(jiān)護(hù)侵害的監(jiān)督案件，發(fā)出77份督促監(jiān)護(hù)令。其中，蔡甸區(qū)檢察院在辦案中主動(dòng)聯(lián)系民政部門，督促其對(duì)兩起監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益案的被告人申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，均獲法院判決支持。

武漢市檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合法院探索“刑民一體化”模式，對(duì)侵害未成年人人身權(quán)益的刑事案件和與之相關(guān)聯(lián)的民事案件同步審查，同一審判庭審理。

2021年5月，武昌區(qū)檢察院辦理了一起性侵未成年學(xué)生案。案發(fā)后，檢察官?gòu)堔碧崆敖槿氚讣?，?lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)被害人啟動(dòng)“一站式”取證；張薇還通過(guò)自行補(bǔ)充偵查，收集案發(fā)前后被害人行為異常變化和精神診療等關(guān)鍵證據(jù)，在對(duì)刑事犯罪提起公訴的同時(shí)，征求被害人意見(jiàn)后，支持被害人提起精神損害賠償訴訟的申請(qǐng)。

同年11月10日，法院以強(qiáng)奸罪判處被告人有期徒刑五年六個(gè)月，賠償刑事附帶民事訴訟原告3萬(wàn)余元。

武漢市檢察院未檢檢察官高秋艷告訴記者，在推進(jìn)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理過(guò)程中，該市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷加強(qiáng)與司法、行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，建立信息通報(bào)、線索移交、聯(lián)合救助等多項(xiàng)機(jī)制，形成保護(hù)合力，將監(jiān)督效益最大化。

深挖背后問(wèn)題　拓展監(jiān)督廣度

根深則葉茂，本固則枝榮。工作中，武漢市檢察機(jī)關(guān)一直以涉未成年人刑事案件為基礎(chǔ)，深挖案件背后的監(jiān)管問(wèn)題，拓展監(jiān)督廣度，推進(jìn)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理。

17歲的小周在流浪期間因盜竊罪被刑事處罰。刑滿釋放后，因聯(lián)系不上小周家屬，執(zhí)行機(jī)關(guān)將他送至救助站。救助站工作人員為他購(gòu)買了回老家的火車票，并送其至火車站后就離開(kāi)了。然而，小周并未上車，他留在武漢繼續(xù)流浪。很快，脫離了家長(zhǎng)、社會(huì)的監(jiān)管，沒(méi)有謀生能力的小周再次因盜竊被抓。2020年底，案件被移送至檢察機(jī)關(guān)審查批捕。

辦案檢察官仔細(xì)審查案件，深入分析小周再犯罪的原因時(shí)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)履職不到位。為此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)近年來(lái)未成年犯罪人員的刑事執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在刑滿釋放的未成年犯安置義務(wù)主體不明確、安置體制機(jī)制不健全等情況。

2021年1月7日，經(jīng)綜合評(píng)估，檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其完善未成年犯的動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，探索建立刑滿釋放未成年犯的接回工作機(jī)制，確保監(jiān)護(hù)不缺位，安置幫教有效果。

為進(jìn)一步延伸監(jiān)督，武漢市檢察院在湖北省未成年犯管教所掛牌成立“未成年人檢察工作辦公室”，聯(lián)合該市城郊檢察院對(duì)未成年服刑人員開(kāi)展“減假暫”專項(xiàng)檢察活動(dòng)，確保相關(guān)制度準(zhǔn)確落實(shí)，正面激勵(lì)未成年犯的自我改造。

此外，該市檢察機(jī)關(guān)還以性侵未成年人刑事案件為切口，根據(jù)案發(fā)地特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)酒店旅館、私人影院等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。針對(duì)部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未登記核實(shí)來(lái)訪未成年人身份信息、未及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)、長(zhǎng)期無(wú)證無(wú)照違規(guī)經(jīng)營(yíng)等監(jiān)管問(wèn)題，武漢市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，綜合運(yùn)用檢察建議、訴前磋商等手段，督促相關(guān)單位依法履職、及時(shí)整改，有效防范危害未成年人安全的風(fēng)險(xiǎn)。

“推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，就是要實(shí)現(xiàn)四大檢察相互滲透，互為促進(jìn)，只有這樣才能更好地筑牢未成年人防護(hù)墻?！蔽錆h市檢察院未檢部門負(fù)責(zé)人表示。

聚焦熱點(diǎn)領(lǐng)域　推動(dòng)社會(huì)治理

在推進(jìn)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理過(guò)程中，武漢市檢察機(jī)關(guān)以“保護(hù)”為核心，從個(gè)案治理到類案研究，從治標(biāo)到治本，在履職中推動(dòng)社會(huì)治理，用積極有愛(ài)的司法行動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2021年5月，洪山區(qū)檢察院走訪調(diào)查了轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校周邊的15家眼鏡店，發(fā)現(xiàn)個(gè)別店鋪存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)隱形眼鏡及護(hù)理產(chǎn)品的行為。

這些非正規(guī)途徑銷售的隱形眼鏡及護(hù)理產(chǎn)品，安全性難以保障，佩戴時(shí)若引發(fā)眼部病癥，可能對(duì)消費(fèi)者健康造成不可逆的影響。經(jīng)過(guò)分析研判，該院認(rèn)為符合行政公益訴訟的立案條件。

為盡快消除安全隱患，守護(hù)未成年人健康，該院召開(kāi)訴前磋商會(huì)，就調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促相關(guān)行政部門依法履職。會(huì)后，相關(guān)行政部門迅速行動(dòng)，查處了涉事商家，并在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了專項(xiàng)清理整頓活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)隱形眼鏡及護(hù)理產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)行為。

2021年以來(lái)，武漢市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合新修訂的未保法，以“檢愛(ài)同行　共護(hù)未來(lái)”法律監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)為依托，聚焦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)直播、食品藥品安全等熱點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)加強(qiáng)與行政監(jiān)管部門的溝通對(duì)接，構(gòu)建協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，2021年，武漢市檢察院與市煙草專賣局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)簽了《關(guān)于進(jìn)一步深化協(xié)作保護(hù)未成年人免受煙侵害的意見(jiàn)》，為未成年人營(yíng)造更加健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

叛逆的小力“會(huì)關(guān)心人了”

“上學(xué)期末，小力被同學(xué)們推選為小組長(zhǎng)?，F(xiàn)在，他不僅情緒穩(wěn)定，還會(huì)關(guān)心人了……”談及小力的變化，班主任在回訪中很開(kāi)心。

2021年3月5日，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院未檢檢察官辦理了一起傷害案件，被害人是不滿10歲的小力。他在校內(nèi)一次與人的肢體沖突中造成手臂骨折，經(jīng)司法鑒定損傷程度為輕傷二級(jí)。

在與小力的接觸過(guò)程中，檢察官發(fā)現(xiàn)他脾氣暴躁，無(wú)法與人認(rèn)真交流，心理測(cè)評(píng)顯示小力的防御性、攻擊性較強(qiáng)，人際交往存在較嚴(yán)重問(wèn)題，較為叛逆。

檢察官聯(lián)合司法社工進(jìn)行社會(huì)調(diào)查后得知，小力的父母長(zhǎng)期在國(guó)外工作，他由哥哥和外婆幫助照顧，缺少親密陪伴和良好的持續(xù)性監(jiān)管，導(dǎo)致小力不良行為頻發(fā)，在校經(jīng)常與任課老師、同學(xué)發(fā)生肢體沖突，甚至連班主任都無(wú)從管教，多名家長(zhǎng)曾多次要求學(xué)校勸退小力。這次的傷害案件，也是因與他人的沖突而起。

“小力的狀況急需心理干預(yù)。”檢察官認(rèn)為，辦案之外，關(guān)鍵是要改善小力的不良行為，避免他以后受到更大的傷害或情緒失控時(shí)再與人發(fā)生沖突。

為此，檢察官向小力所在學(xué)校制發(fā)檢察建議，建議學(xué)校監(jiān)督整改，并邀請(qǐng)未檢社會(huì)支持體系中的心理咨詢師入駐小力所在班級(jí)，跟班幫扶。心理咨詢師一方面對(duì)老師進(jìn)行心理知識(shí)、兒童教育方面知識(shí)的培訓(xùn)，提升老師的處變應(yīng)對(duì)能力；另一方面，通過(guò)給小力和其所在班級(jí)學(xué)生進(jìn)行團(tuán)體輔導(dǎo)，追蹤小力的心理狀況，提升學(xué)生們的情緒情感認(rèn)知，從而幫助小力逐步修復(fù)、重建師生和同學(xué)關(guān)系。檢察官還說(shuō)服小力所在班級(jí)的學(xué)生家長(zhǎng)，希望他們?cè)谛×Ω淖冞^(guò)程中，能為他提供一個(gè)寬容的環(huán)境。

針對(duì)小力的家人，該院發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令，要求小力父母指定一名素質(zhì)較好的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人陪伴小力，并與該臨時(shí)監(jiān)護(hù)人共同接受心理專家定期的家庭教育指導(dǎo)，與孩子保持良好、親切溝通，爭(zhēng)取盡快回國(guó)照顧孩子，履行父母應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

同年3月10日，在檢察機(jī)關(guān)和教育局的參與下，校方與小力的家屬進(jìn)行視頻調(diào)解，對(duì)下一步監(jiān)督整改方案進(jìn)行討論。隨后，小力家屬也對(duì)該案的犯罪嫌疑人表示諒解。

經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的努力，當(dāng)事雙方達(dá)成諒解協(xié)議，小力也在心理幫扶的過(guò)程中改掉了不良行為。

追索撫養(yǎng)費(fèi)，女孩后續(xù)治療有著落了

“要不是你們的幫助，我真擔(dān)心小雯以后的治療費(fèi)……”電話一頭，小雯的母親葉女士哽咽著道謝。

這是一對(duì)不幸的母女。小雯出生后即被診斷為腦癱，且經(jīng)評(píng)定肢體一級(jí)殘疾，15歲了生活仍無(wú)法自理，一直以來(lái)，小雯在母親葉女士的照顧下進(jìn)行治療和康復(fù)訓(xùn)練。2017年5月，葉女士與小雯父親張先生經(jīng)法院調(diào)解離婚，小雯跟隨母親生活。考慮到當(dāng)時(shí)張先生在監(jiān)獄服刑無(wú)負(fù)擔(dān)能力，葉女士未要求其支付撫養(yǎng)費(fèi)。

多年來(lái)，為了照顧小雯，葉女士無(wú)法工作，母女二人僅靠每月1800元的低保生活。隨著小雯年齡的增長(zhǎng)，腦癱引起的并發(fā)癥日漸增多，生活開(kāi)支和醫(yī)療費(fèi)用越來(lái)越大，出獄后的張先生卻從未關(guān)心過(guò)母女二人的生活。

2021年，張先生在婚姻存續(xù)期間購(gòu)買的房屋被拆遷，獲得了79萬(wàn)余元的拆遷補(bǔ)償款。得知情況的葉女士多次聯(lián)系張先生，希望其支付小雯的撫養(yǎng)費(fèi)，可張先生拒不支付，甚至將拆遷款轉(zhuǎn)移到自己母親的賬戶上。

無(wú)奈之下，小雯母女準(zhǔn)備向法院起訴追索撫養(yǎng)費(fèi)。由于取證困難，2021年9月8日，葉女士幫小雯向武漢市青山區(qū)檢察院遞交了申請(qǐng)支持起訴的材料。

該院丹青未檢工作室檢察官吳丹丹受案后，第一時(shí)間啟動(dòng)支持起訴程序，聯(lián)系葉女士詳細(xì)了解整個(gè)事件經(jīng)過(guò)及母女二人的家庭生活狀況，隨后就該案所需的證據(jù)材料與法院進(jìn)行溝通。

明確取證方向后，吳丹丹先后前往公安機(jī)關(guān)、土地整理儲(chǔ)備中心及銀行對(duì)張先生的社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)情況等方面展開(kāi)全面調(diào)查。

經(jīng)查，房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)證明單等住房拆遷材料及銀行交易流水，證實(shí)張先生確實(shí)已收到79萬(wàn)余元的征收補(bǔ)償款，具有負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)的能力。

根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定，子女因患病等原因，致使實(shí)際需要已超過(guò)原定數(shù)額，有權(quán)要求增加撫養(yǎng)費(fèi)。

本著最有利于未成年人原則，2021年10月18日，青山區(qū)檢察院依法向法院制發(fā)支持起訴書。經(jīng)審理，12月7日，法院對(duì)該案作出一審判決：被告張先生自2021年12月起，每月支付小雯撫養(yǎng)費(fèi)1000元，直至小雯年滿18周歲時(shí)止。

“等撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行到位，先好好給小雯治病，我相信她會(huì)有好轉(zhuǎn)的一天……”得知判決結(jié)果，吳丹丹立即聯(lián)系了葉女士，并為其之后的維權(quán)之路提出合理建議。

實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)品存放更安全了

“檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督幫我校及時(shí)發(fā)現(xiàn)、修補(bǔ)了安全漏洞，讓教學(xué)實(shí)驗(yàn)用的危險(xiǎn)化學(xué)試劑得以妥善管理。這是實(shí)驗(yàn)室新安裝的三臺(tái)?；分悄芄芾砉?，目前均已通電運(yùn)行……”日前，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第三中學(xué)校長(zhǎng)向應(yīng)邀前來(lái)查看校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室改造情況的檢察官介紹道。

2021年3月，經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院開(kāi)展“守護(hù)校園安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，并成立專項(xiàng)小組調(diào)查走訪全區(qū)中小學(xué)校園，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室就是其中一項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容。

“學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)化學(xué)試劑沒(méi)有單獨(dú)、分類存放，存儲(chǔ)柜沒(méi)有落實(shí)‘雙人雙鎖’制度，有的甚至根本沒(méi)有鎖，這種安全隱患不容忽視。此外，我們發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校的化學(xué)廢液直接排入污水管，雖然教學(xué)試劑毒害性小，但積少成多還是易對(duì)環(huán)境造成污染?！睂ｍ?xiàng)小組成員、檢察官徐璟介紹，走訪調(diào)查中，部分學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理就存在上述安全隱患。

2021年5月13日，經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院針對(duì)調(diào)查出的問(wèn)題邀請(qǐng)校方、稅務(wù)部門、環(huán)保部門及教育局進(jìn)行磋商。會(huì)上，檢察人員將問(wèn)題清單和相關(guān)法律規(guī)定一一列明，詳細(xì)溝通了相關(guān)學(xué)校的違法情形及后期整改要求，并在會(huì)后針對(duì)廢液直排問(wèn)題向有關(guān)單位制發(fā)檢察建議，督促落實(shí)化學(xué)廢液無(wú)害化處理。

同年6月4日，在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，教育局牽頭組織相關(guān)學(xué)校及行政單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就如何處置學(xué)校實(shí)驗(yàn)室廢液形成了一致方案，招標(biāo)有資質(zhì)并在公安、環(huán)保部門備案的回收公司對(duì)全區(qū)各校無(wú)用危化品集中收集處理。

“從回訪的情況看，目前全區(qū)校內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品柜已配備齊全，且已納入智慧校園管理。我們還從第三方回收公司了解到，他們制定了完備的學(xué)校廢棄?；坊厥展芾碛?jì)劃，并逐步回收完畢?！闭劶罢那闆r，徐璟欣慰地說(shuō)。（周晶晶 李雪）