□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春

□ 通訊員 吳攸 劉華續(xù)

近日，浙江省人大常委會(huì)召開《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）宣傳貫徹視頻會(huì)議，部署《條例》宣傳和貫徹實(shí)施工作。《條例》于2022年1月21日經(jīng)浙江省十三屆人大六次會(huì)議通過(guò)，共8章51條，已于3月1日起正式施行。作為全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)，《條例》圍繞省委數(shù)字化改革總體要求，把握一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能、現(xiàn)代化的改革特征，按照打造數(shù)字化改革標(biāo)志性制度成果的目標(biāo)，作出一系列具有全國(guó)引領(lǐng)性和浙江辨識(shí)度的制度設(shè)計(jì)。

《條例》的出臺(tái)滿足了當(dāng)前時(shí)代背景下的迫切需要，是浙江數(shù)字化改革的重大制度成果?！稐l例》聚焦破解部門間信息孤島、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、賦能基層、保障安全等共性難題，為推動(dòng)浙江打造全球數(shù)字變革高地奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

管好海量數(shù)據(jù)助力數(shù)字化改革

2021年是浙江數(shù)字化改革元年，截至2021年底，浙江已歸集了838.5億余條公共數(shù)據(jù)，總量在全國(guó)居前。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，如何管好、用好如此龐大，并且還在不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源是《條例》制定的初心。

通覽《條例》全文，從拓展公共數(shù)據(jù)范圍、明確公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、完善公共數(shù)據(jù)收集歸集規(guī)則、建立公共數(shù)據(jù)充分共享機(jī)制、構(gòu)建公共數(shù)據(jù)有序開放制度、設(shè)立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度和健全公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范等方面對(duì)公共數(shù)據(jù)管理作出了規(guī)定，給出了具有全國(guó)引領(lǐng)性的浙江解法。

一直以來(lái)關(guān)注這部法規(guī)并親眼見(jiàn)證其通過(guò)的省人大代表、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃表示：“《條例》給浙江海量公共數(shù)據(jù)共享、利用按下‘加速鍵’，同時(shí)也系上了‘安全帶’，將有效解決公共數(shù)據(jù)管理中存在的歸集缺少規(guī)范、共享存在壁壘、開放利用程度不高等問(wèn)題?！?/p>

《條例》第三條明確，公共數(shù)據(jù)是指浙江省內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國(guó)家有關(guān)部門派駐浙江管理機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，也屬于本條例所稱的公共數(shù)據(jù)。

“除了對(duì)公共數(shù)據(jù)作出適應(yīng)數(shù)字化改革需求的定義外，《條例》還將公共數(shù)據(jù)平臺(tái)單列一章，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，建立全流程的公共數(shù)據(jù)管理體系。”浙江省人大法制委員會(huì)副主任委員尹林表示。

《條例》第二章以六條具體條目，勾畫出了一個(gè)具有濃郁浙江味的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)：建設(shè)一體化的共享開放通道，完善一體化的數(shù)字資源系統(tǒng)，編制一體化的數(shù)據(jù)目錄體系，建設(shè)一體化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系……充分體現(xiàn)一體化要求，盡可能避免地方重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

《條例》明確，省公共數(shù)據(jù)主管部門按要求組織編制全省公共數(shù)據(jù)開放目錄。省、設(shè)區(qū)的市公共數(shù)據(jù)主管部門將根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定年度公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)清單，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)。自然人、法人或非法人組織如需獲取受限開放的公共數(shù)據(jù)，可通過(guò)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放通道向公共數(shù)據(jù)主管部門提出申請(qǐng)。

數(shù)據(jù)共享推動(dòng)治理能力再上臺(tái)階

一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)是浙江數(shù)字化改革的一大創(chuàng)舉，是浙江數(shù)字化改革“152”工作體系中的“1”。該平臺(tái)是黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治五大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)底座，此前階段性成果已在試點(diǎn)城市多點(diǎn)開花。

如果將數(shù)字化改革比作水利系統(tǒng)，一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)就是系統(tǒng)中的蓄水池，水源從各個(gè)地方匯聚到這里進(jìn)行除渣、過(guò)濾等一系列工序，再流向千家萬(wàn)戶。

《條例》第九條明確指出，將在省級(jí)、設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))三級(jí)建立起以基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系為主體，以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全體系為支撐的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的高效共享。

同時(shí)，《條例》還確定了公共數(shù)據(jù)“以共享為原則，不共享為例外”。這讓杭州市余杭區(qū)“數(shù)智治理中心”分管負(fù)責(zé)人陳浙峰對(duì)未來(lái)工作有了更多的憧憬。他告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，過(guò)去大量公共數(shù)據(jù)主要?dú)w集在各省級(jí)部門中，基層掌握數(shù)據(jù)不夠完整、準(zhǔn)確。如果需要數(shù)據(jù)，就須向省里各部門申請(qǐng)，流程繁瑣且要層層審批，批得慢的時(shí)候需要一個(gè)月的時(shí)間?！啊稐l例》的施行，一定會(huì)為我們基層探索數(shù)據(jù)治理提供有力支持。”陳浙峰說(shuō)。

據(jù)悉，余杭區(qū)“數(shù)智治理中心”通過(guò)省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)匯聚了省、市兩級(jí)各部門的183類2000多萬(wàn)條回流數(shù)據(jù)，以及余杭區(qū)5.8萬(wàn)余個(gè)視頻及5G物聯(lián)網(wǎng)傳感器的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。陳浙峰介紹，其中的矛盾糾紛智能預(yù)警處置應(yīng)用，就打通了12345信訪熱線等10多個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，跨層級(jí)歸集了省市區(qū)三級(jí)的數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，該應(yīng)用搭建了四種類型的數(shù)據(jù)分析模型，能通過(guò)抓取關(guān)鍵詞、提示異常數(shù)據(jù)等，分別預(yù)警基層治理的重點(diǎn)事件、人員、行業(yè)、區(qū)域，為當(dāng)?shù)攸h委政府提供決策參考，實(shí)現(xiàn)了從憑經(jīng)驗(yàn)治理向靠“數(shù)智”治理的轉(zhuǎn)變。

“過(guò)去市、縣‘點(diǎn)單’要數(shù)據(jù)，現(xiàn)在省里主動(dòng)‘端菜’給數(shù)據(jù)?！闭憬〈髷?shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《條例》還規(guī)定了數(shù)據(jù)回流共享機(jī)制，省級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)將把一些基層需求大的高頻數(shù)據(jù)，經(jīng)分類后批量化、分地域回流各市。

安全數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造福于民

豐富的公共數(shù)據(jù)，使群眾和企業(yè)享受到更好的公共服務(wù)。公共數(shù)據(jù)的開放共享，不僅產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，還帶來(lái)社會(huì)效益。

近幾年來(lái)，“豬周期”是人們津津樂(lè)道的豬肉價(jià)格變化怪圈。豬肉價(jià)格高刺激農(nóng)民積極性造成供給增加，供給增加造成肉價(jià)下跌，肉價(jià)下跌打擊了農(nóng)民積極性造成供給短缺，供給短缺又使得肉價(jià)上漲，周而復(fù)始，這就形成了所謂的“豬周期”。

省人大代表、浙江青蓮食品股份有限公司董事長(zhǎng)許明曙也十分關(guān)注這一現(xiàn)象，在他看來(lái)，如果能將各地生豬養(yǎng)殖的存欄量、出欄量、飼料價(jià)格、流通交易價(jià)格等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，建立起動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)推送給養(yǎng)殖主體，讓他們更好地了解行情，指導(dǎo)生產(chǎn)以及交易，能有效避免生產(chǎn)盲目性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需平衡。

2021年，通過(guò)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門間的數(shù)據(jù)共享，浙江打造了外賣在線平臺(tái)、“關(guān)鍵小事”智能速辦應(yīng)用平臺(tái)等一系列重大應(yīng)用，解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的許多問(wèn)題。而對(duì)規(guī)范使用此類公共數(shù)據(jù)促成市場(chǎng)健康發(fā)展的場(chǎng)景，也將在《條例》實(shí)施后越來(lái)越多。

如今，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活已無(wú)處不在，如何守護(hù)數(shù)據(jù)安全也是《條例》重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題?！稐l例》明確了公共數(shù)據(jù)安全實(shí)行誰(shuí)收集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。公共數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本單位數(shù)據(jù)安全工作的第一責(zé)任人。相關(guān)部門也將采取身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份、隱私計(jì)算等技術(shù)措施，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

同時(shí)，《條例》也指出，當(dāng)公民已經(jīng)通過(guò)有效身份證件驗(yàn)明身份，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)強(qiáng)制通過(guò)收集指紋、虹膜、人臉等生物識(shí)別信息進(jìn)行重復(fù)驗(yàn)證（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）；當(dāng)自然人、法人或者非法人組織對(duì)涉及自身的公共數(shù)據(jù)有異議或者發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整的，可以及時(shí)向公共數(shù)據(jù)主管部門提出校核申請(qǐng)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)將在5個(gè)工作日內(nèi)校核完畢（情況復(fù)雜時(shí)將延長(zhǎng)為10個(gè)工作日）；自然人、法人或者非法人組織認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出撤回?cái)?shù)據(jù)的要求。

漫畫/高岳