□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 申?yáng)|

2022年3月1日起，《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施?！稐l例》的出臺(tái)，將充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為寧夏當(dāng)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“先遣隊(duì)”“排頭兵”提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

寧夏人大常委會(huì)法工委主任朱赟表示，寧夏依黃河而生、因黃河而興，保護(hù)黃河義不容辭，治理黃河責(zé)無(wú)旁貸?！稐l例》的制定，彰顯了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、站位流域全局、擔(dān)當(dāng)寧夏責(zé)任的堅(jiān)定決心，以法治的力量促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，為西北生態(tài)改善發(fā)力、為華北生態(tài)安全出力、為全國(guó)生態(tài)大局效力，共同唱好新時(shí)代“黃河大合唱”。

《條例》共10章80條，既立足當(dāng)前對(duì)行之有效的普遍性政策舉措予以立法確認(rèn)，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)仍需探索實(shí)踐的內(nèi)容作出原則性規(guī)定，明確管理體制，規(guī)范規(guī)劃與管控，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，嚴(yán)格水資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)黃河文化保護(hù)傳承和弘揚(yáng)，建立健全保障與監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)有效的制度體系。

加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用

《條例》準(zhǔn)確把握先行區(qū)建設(shè)總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、水資源節(jié)約集約利用、高質(zhì)量發(fā)展等作出專章規(guī)定，鼓勵(lì)先行先試，嚴(yán)格黃河岸線管控、明確“四水四定”“四權(quán)改革”、助力九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立容錯(cuò)機(jī)制，確保先行區(qū)建設(shè)重大改革于法有據(jù)。

寧夏水利廳副廳長(zhǎng)麥山表示，干旱少雨、水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱是寧夏基本區(qū)情。全區(qū)人均水資源可耗用量576立方米，不到全國(guó)的1/3。水資源總量不足、用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高已成為制約全區(qū)先行區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵瓶頸?！稐l例》第四章專門就“水資源節(jié)約集約利用”進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，內(nèi)容涉及嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，實(shí)施水資源剛性約束制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境用水，從水資源供給側(cè)改革推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動(dòng)能，促進(jìn)人水協(xié)調(diào)、城水相宜、產(chǎn)水相適等。

《條例》規(guī)定，自治區(qū)實(shí)施水資源剛性約束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系與水資源承載能力相適應(yīng)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、保障基本生態(tài)用水、合理配置生產(chǎn)用水，實(shí)施深度節(jié)水控水，優(yōu)化水資源配置格局，提升水資源配置利用效率。

自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家分配的取用水總量控制指標(biāo)和年度調(diào)度指標(biāo)，制定本行政區(qū)域取用水總量分配方案、地下水水位控制指標(biāo)和年度水量調(diào)度方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

自治區(qū)實(shí)行水資源有償使用制度。水資源有償使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同一用途取水的，地下水有償使用標(biāo)準(zhǔn)高于地表水有償使用標(biāo)準(zhǔn)，水資源超載地區(qū)有償使用標(biāo)準(zhǔn)高于臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)有償使用標(biāo)準(zhǔn)。

防止環(huán)境污染確保生態(tài)優(yōu)先

寧夏作為西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，維系著西北至黃淮地區(qū)氣候分布和生態(tài)格局，承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國(guó)生態(tài)安全的重要使命。

朱赟表示，《條例》牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”的要求，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主線，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理作為先行區(qū)建設(shè)的前提和支撐，對(duì)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活污染防治等作出嚴(yán)格規(guī)定，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

在防止環(huán)境污染方面，《條例》作了非常詳細(xì)的規(guī)定，要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)科學(xué)合理減量使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理，實(shí)施農(nóng)田退水污染綜合治理，依法防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等造成的污染，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警。鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的生物可降解農(nóng)用薄膜。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大工業(yè)污染綜合治理，推動(dòng)煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬冶煉等企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施清潔化改造，促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、低碳、資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、綜合防治等措施減少資源能源消耗和污染物排放。

《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，消除城市黑臭水體，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，提高生活垃圾回收利用率。

同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的排污口定期組織排查整治，明確責(zé)任主體，實(shí)施分類管理。新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口外，嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口，并實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求。入黃河排水溝所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排水溝綜合治理，減少入黃河排水溝污染物排放量，確保入黃河排水溝水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求。

確保先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

朱赟表示，寧夏生態(tài)脆弱、發(fā)展不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題仍然突出，必須樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例》以法治化、規(guī)范化方式推動(dòng)解決先行區(qū)建設(shè)實(shí)際問(wèn)題，助力提升寧夏發(fā)展質(zhì)量效益，以良法保善治，讓“塞上江南舊有名”在新時(shí)代黃河流域大放異彩。

在高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育新材料、新能源、新食品等領(lǐng)域新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、集群集聚發(fā)展。

在科技成果轉(zhuǎn)化方面，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持單位和個(gè)人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、資源能源節(jié)約集約利用、災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)、黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)交易服務(wù)體系，發(fā)揮東西部科技合作機(jī)制的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中東部地區(qū)各類創(chuàng)新主體建立科技成果轉(zhuǎn)化和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)合作關(guān)系，推進(jìn)科技交流合作和開(kāi)放創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

在人才引進(jìn)方面，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全先行區(qū)建設(shè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，完善人才引進(jìn)激勵(lì)保障措施，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

在沿黃城市帶協(xié)同發(fā)展方面，《條例》規(guī)定自治區(qū)加強(qiáng)與沿黃省區(qū)、黃河“幾”字彎城市協(xié)同發(fā)展，開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家、區(qū)域、城市等的對(duì)外交流和經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育開(kāi)放產(chǎn)業(yè)，建立開(kāi)放平臺(tái)，拓展開(kāi)放通道。

“通過(guò)全區(qū)各有關(guān)部門和廣大人民群眾的共同努力，我們一定能夠?yàn)橥苿?dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。”朱赟說(shuō)。