□ 法治日報全媒體記者 范天嬌

安徽是中國革命重要策源地、人民軍隊重要發(fā)源地，記載著波瀾壯闊、艱苦卓絕的革命斗爭史，這里鑄就了大別山精神、新四軍精神、渡江精神等偉大精神，留下了存量豐厚的紅色遺存和革命文物。

作為紅色資源大省，通過法治方式切實保護好、管理好、運用好紅色資源，提高全省紅色資源保護傳承和利用水平，安徽對立法推動紅色資源保護傳承工作有著現(xiàn)實需要。2021年11月19日，安徽省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《安徽省紅色資源保護和傳承條例》（以下簡稱《條例》），《條例》已于2022年1月1日起正式實施。

紅色資源保護傳承納入法治軌道

2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，是全黨集中開展黨史學(xué)習(xí)教育之年，制定《條例》具有特殊重要意義。安徽省人大常委會法工委主任吳斌介紹說，安徽省委將此項立法視為重大政治任務(wù)、作為安徽省黨史學(xué)習(xí)教育的重要制度性成果，要求省人大常委會年內(nèi)制定出臺此項法規(guī)。

同年7月，安徽省人大常委會黨組分析立法難點和有利條件，及時調(diào)整立法計劃，將紅色資源保護和傳承立法從調(diào)研論證類直接調(diào)至審議實施類，并定于年內(nèi)按程序出臺。

“制定《條例》，是用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈的一項重要抓手，是用法的形式對安徽省紅色資源保護傳承作出的規(guī)范性安排，也是黨史學(xué)習(xí)教育由實踐成果轉(zhuǎn)化為制度成果的重要體現(xiàn)?！卑不帐∥麄鞑扛辈块L夏少權(quán)表示，通過制定《條例》，可以全面梳理安徽省黨史學(xué)習(xí)教育中發(fā)揮紅色資源作用好做法，將省紅色資源保護傳承工作納入法治軌道，進而將紅色資源保護管理傳承各項工作落到實處。

安徽省紅色資源豐富，現(xiàn)有不可移動革命文物3318處、可移動革命文物超過1.1萬件（套），革命博物館、紀(jì)念館63座，入選國家革命文物保護利用片區(qū)分縣名單66個、居全國第6。但是，由于省內(nèi)紅色資源分布面廣、點多量大，不少革命舊址等紅色資源地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)，各地自然環(huán)境和發(fā)展條件存在較大差異。在實際工作中還存在協(xié)調(diào)機制不健全、責(zé)任主體不明確、保護力度不夠、展陳水平不高等問題。

“現(xiàn)行法律法規(guī)對紅色資源保護有一些規(guī)定，但內(nèi)容比較原則，保護對象覆蓋面不夠?！卑不帐∥幕吐糜螐d廳長袁華在安徽省十三屆人大常委會第二十九次會議上作《條例（草案）》說明時指出，文物保護等法律法規(guī)對紅色文化和革命精神的弘揚傳承，也沒有明確的要求，有必要通過制定《條例》加以細(xì)化和補充完善。

建立聯(lián)席會議機制明確保護責(zé)任人

《條例》從體制機制、調(diào)查認(rèn)定、保護管理、傳承弘揚、合作協(xié)作、保障措施等方面對紅色資源的保護和傳承作了全面規(guī)定。開宗明義點出立法宗旨，用好紅色資源，賡續(xù)紅色血脈，弘揚安徽作為中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發(fā)源地的光榮傳統(tǒng)，把革命先烈流血犧牲打下的紅色江山守護好、建設(shè)好。

《安徽省“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新工作實施方案》提出，推進鄂豫皖、閩浙贛和淮北、淮南、皖中、蘇南等革命文物保護利用片區(qū)整體規(guī)劃、連片保護、統(tǒng)籌展示，實施獨山和金寨革命舊址群、鳳陽小崗村舊址等100個革命文物修繕修復(fù)工程。

吳斌介紹說，針對紅色資源保護傳承涉及相關(guān)部門、研究收藏單位眾多的實際，《條例》健全紅色資源保護和傳承工作機制。規(guī)定建立黨委宣傳部門牽頭，黨史研究、檔案、文化和旅游、退役軍人事務(wù)、發(fā)展改革、財政、公安、教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門為主要成員單位的聯(lián)席會議機制，聯(lián)席會議辦事機構(gòu)設(shè)在文化和旅游部門。聯(lián)席會議制定紅色資源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，擬訂列入紅色資源名錄的建議名單，審定紅色資源紀(jì)念標(biāo)識或者保護標(biāo)識等。聯(lián)席會議辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)紅色資源保護和傳承的組織工作，落實綜合協(xié)調(diào)、評價評估、督促檢查、公開公布以及聯(lián)席會議交辦的其他工作。

針對省紅色資源豐富的實際，《條例》建立紅色資源名錄、調(diào)查、認(rèn)定制度。規(guī)定紅色資源名錄分為省級、市級、縣級。紅色資源名錄由本級人民政府公布，對列入紅色資源名錄的遺址設(shè)置紀(jì)念標(biāo)識或者保護標(biāo)識?？h級以上宣傳、黨史研究、檔案、文化和旅游、退役軍人事務(wù)等部門組織開展紅色資源專項調(diào)查和征集、搶救工作，并進行記錄、整理、建檔。

《條例》還劃定保護范圍，明確保護責(zé)任人。對不屬于不可移動文物、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的舊址、遺址、紀(jì)念設(shè)施或者場所的，由縣級以上人民政府合理劃定保護范圍并予以公布。保護范圍內(nèi)不得從事危害、破壞紅色資源安全、歷史風(fēng)貌和環(huán)境的活動。對國家、集體、個人所有的紅色資源分別明確了保護責(zé)任人。對權(quán)屬不明確的，規(guī)定所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護責(zé)任人，或者由縣級人民政府指定專門機構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)保護管理。

創(chuàng)新傳承手段強化區(qū)域合作協(xié)作

“深入敵后百戰(zhàn)百勝，洶涌著殺敵的呼聲……東進，東進！我們是鐵的新四軍！”走進坐落在安徽涇縣云嶺之中的新四軍軍部舊址紀(jì)念館，耳邊縈繞著蕩氣回腸的《新四軍軍歌》。

這里不僅可以看到新四軍軍部司令部、政治部、中共中央東南局、大會堂等原物原貌，還可以參觀《云嶺烽火——黨領(lǐng)導(dǎo)的新四軍》專題陳列展，聆聽《用一生堅守的初心》《最后一發(fā)子彈留給自己》等舊址現(xiàn)場教學(xué)“微黨課”，通過幻影成像、聲光電多媒體高科技手段，沉浸式感受新四軍在涇縣云嶺的戰(zhàn)斗生活場景。

紅色資源傳承弘揚需要不斷創(chuàng)新方式方法，像這樣用好用活革命舊址，深受參觀者喜愛?！稐l例》規(guī)定，機關(guān)、團體、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)實際情況，開展紅色主題活動或者紀(jì)念活動；紅色資源相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)強化理論研究規(guī)劃，統(tǒng)籌研究力量；展覽展示可以運用現(xiàn)代科技手段，增強知識性、互動性、體驗性；收藏研究單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，免費或者優(yōu)惠向社會公眾開放；組織推出紅色題材的舞臺藝術(shù)、電影、廣播、美術(shù)等作品；設(shè)計符合青少年認(rèn)知特點的紅色資源教育活動；依托紅色資源培育紅色旅游景區(qū)，支持發(fā)展紅色旅游。

《條例》還強化紅色資源區(qū)域合作協(xié)作，促進長三角、中部地區(qū)等區(qū)域紅色資源保護和傳承協(xié)調(diào)發(fā)展。推進紅色資源整體規(guī)劃、連片保護，開展修繕保護、價值挖掘、傳承弘揚等領(lǐng)域深層次合作協(xié)作。推動紅色理論研究，共享理論研究成果，提升紅色資源學(xué)術(shù)研究的影響力。探索收藏研究單位成立館際聯(lián)盟，在資源共享、展覽展示、保護利用等領(lǐng)域開展深度合作。深化長三角、大別山等區(qū)域紅色旅游協(xié)同發(fā)展機制，打造以點帶線、以線聯(lián)面、點面結(jié)合的區(qū)域紅色旅游圈。

在紅色資源保護和傳承保障工作方面，《條例》完善多層次的保障機制：經(jīng)費上明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色資源保護和傳承所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，鼓勵社會資本通過捐贈、依法設(shè)立基金等方式參與紅色資源保護和傳承。監(jiān)督機制上規(guī)定建立紅色資源保護和傳承監(jiān)督檢查機制，對保護不力的，由上一級主管部門進行提醒、約談，督促整改，并將紅色資源保護和傳承工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系。司法保障上規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法在紅色資源保護和傳承相關(guān)領(lǐng)域開展公益訴訟。

安徽省文化和旅游廳副廳長、省文物局局長何長風(fēng)表示，作為文物主管部門，將通過多種形式，加強紅色資源的活化利用，加強長三角和中部區(qū)域合作、片區(qū)合作和研究合作、創(chuàng)作合作、館際合作、旅游合作等，推動和保障革命精神的弘揚、紅色基因的傳承。