數(shù)字政府架構(gòu)實(shí)體護(hù)航自貿(mào)港建設(shè)

?？诖蛟斐鞘泄芾砩鐣?huì)治理融合發(fā)展“龍華樣本”

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

龍華區(qū)是海南省海口市中心城區(qū)、主城區(qū)，享有“椰海明珠”美譽(yù)，正在全力打造海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

近年來(lái)，龍華區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和平安建設(shè)相結(jié)合，深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，創(chuàng)新搭建以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)的“兩局兩中心”，是全省唯一實(shí)體運(yùn)行的數(shù)字政府綜合組織架構(gòu)和平臺(tái)。

“數(shù)字政府架構(gòu)以政務(wù)審批服務(wù)為‘前端’，以城市運(yùn)行綜合管理為‘后端’。”?？谑懈笔虚L(zhǎng)、龍華區(qū)委書記黃舸近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，通過(guò)“前端、后端”一體化運(yùn)行，在全省率先探索城市管理、社會(huì)治理、安全運(yùn)行、應(yīng)急管理“四位一體”集約式社會(huì)管理服務(wù)新模式，推動(dòng)審批服務(wù)精簡(jiǎn)化、城市管理精細(xì)化、數(shù)據(jù)治理精準(zhǔn)化，打造城市管理和社會(huì)治理融合發(fā)展的“龍華樣本”。

前端：升級(jí)政務(wù)服務(wù)

3月18日晚上，市民萬(wàn)先生來(lái)到龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理房屋租賃證業(yè)務(wù)，在一樓24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)“超市”，他提交申請(qǐng)材料并很快拿證。

“上班沒空辦，下班沒法辦?！睘榛貞?yīng)群眾企業(yè)8小時(shí)外辦事需求，龍華區(qū)在政務(wù)服務(wù)中心打造全省首家24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)“超市”，刷身份證便可進(jìn)入，通過(guò)自助機(jī)實(shí)現(xiàn)可辦事項(xiàng)1724項(xiàng)，全天候服務(wù)“不打烊”。

龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)中心原位于龍華區(qū)政府內(nèi)，為深化“一枚印章管審批”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，龍華區(qū)以“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)為契機(jī)，去年7月整體遷移到海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一的復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園。

走進(jìn)寬敞明亮的政務(wù)服務(wù)中心，一股現(xiàn)代化、智能化氣息撲面而來(lái)。新址的建設(shè)實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳、婚姻大廳、市場(chǎng)監(jiān)管大廳、公安大廳、稅務(wù)大廳“五廳整合”，推動(dòng)“放管服”改革，讓群眾“只進(jìn)一扇門，辦好所有事”。

2020年，龍華區(qū)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，創(chuàng)新搭建行政審批服務(wù)局、城市運(yùn)行管理局、政務(wù)服務(wù)中心、城市運(yùn)行聯(lián)動(dòng)中心的“兩局兩中心”數(shù)字政府架構(gòu)，打造了政府治理和社會(huì)治理融合推進(jìn)、服務(wù)閉環(huán)的大平臺(tái)。其中，行政審批服務(wù)局、政務(wù)服務(wù)中心作為“前端”，不斷升級(jí)政務(wù)服務(wù)。

龍華區(qū)行政審批局局長(zhǎng)曹獻(xiàn)平介紹說(shuō)，在龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，一樓智慧政務(wù)服務(wù)大廳有一個(gè)制證中心。其中，針對(duì)電子政務(wù)起點(diǎn)低、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)底子薄，龍華區(qū)打造全省首個(gè)“全流程智能化制證中心”。全區(qū)353個(gè)事項(xiàng)制證任務(wù)均可在“龍華制證印章統(tǒng)一管理系統(tǒng)”無(wú)障礙、高效率完成。

曹獻(xiàn)平表示，近年來(lái)，?？谑旋埲A區(qū)推出一系列以“一枚印章管審批”為主線的營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)改革，提升智能化、便利化政務(wù)服務(wù)水平。2020年和2021年，依據(jù)國(guó)家及海南省一體化政務(wù)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，龍華區(qū)在全省各市縣區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力考核中連續(xù)兩年排名第一。

后端：強(qiáng)化社會(huì)治理

當(dāng)監(jiān)測(cè)到全區(qū)12345熱線接收的業(yè)委會(huì)辦件同比上升72.51%之后，龍華區(qū)城市運(yùn)行聯(lián)動(dòng)中心及時(shí)反饋研判結(jié)果，推動(dòng)全區(qū)率先打造業(yè)委會(huì)全流程標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)窗口，提升群眾參與基層社區(qū)治理的積極性。

2017年，針對(duì)在城市管理和社會(huì)治理過(guò)程中，條塊聯(lián)動(dòng)協(xié)作效率低、城市治理能力總體水平不高的堵點(diǎn)，龍華區(qū)在成立行政審批服務(wù)局的同時(shí)，加掛城市運(yùn)行管理局，同步整合多個(gè)部門職能，成立城市運(yùn)行聯(lián)動(dòng)中心并實(shí)體運(yùn)行。這是龍華“兩局兩中心”數(shù)字政府的“后端”。

龍華區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)王曉龍表示，龍華城市運(yùn)行聯(lián)動(dòng)中心實(shí)施“一個(gè)中心、一套流程、三項(xiàng)機(jī)制”的“1+1+3”制度創(chuàng)新工程，打造“實(shí)時(shí)龍華”城市運(yùn)行聯(lián)動(dòng)中心，通過(guò)搭建信息化管控平臺(tái)，整合資源、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督察考評(píng)，構(gòu)建起城市管理、社會(huì)治理一體化的大聯(lián)動(dòng)、大綜治平臺(tái)，有力促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

據(jù)了解，該聯(lián)動(dòng)中心整合網(wǎng)格管理、數(shù)字城管、綜治指揮中心、應(yīng)急指揮中心、12345熱線服務(wù)等職能，建立多功能綜合數(shù)據(jù)大廳（綜合指揮中心）、綜治和應(yīng)急多功能指揮室，是區(qū)委、區(qū)政府決策指揮中樞，也是龍華構(gòu)建城市管理和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要平臺(tái)。

王曉龍介紹說(shuō)，龍華區(qū)城市運(yùn)行聯(lián)動(dòng)中心構(gòu)建以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“兩級(jí)平臺(tái)”和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級(jí)管理”為骨架的綜合治理架構(gòu)。實(shí)施“綜治中心+網(wǎng)格化管理+信息系統(tǒng)+N部門”矛盾糾紛排查調(diào)處工作模式，完成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全市率先實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、訴調(diào)對(duì)接、警民聯(lián)調(diào)，全區(qū)96%以上矛盾糾紛化解在基層。

融合：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

連日來(lái)，龍華區(qū)城市運(yùn)行聯(lián)動(dòng)中心“后端”12345熱線平臺(tái)連續(xù)接到某小區(qū)關(guān)于民宿問(wèn)題投訴，1個(gè)月內(nèi)辦件高達(dá)331件，經(jīng)過(guò)研判、反饋，“前端”區(qū)行政審批服務(wù)局依法注銷經(jīng)營(yíng)者公共衛(wèi)生許可證。

不僅如此，龍華區(qū)建立“經(jīng)營(yíng)性住房核查”工作機(jī)制和“短租住房核查”工作機(jī)制，充分發(fā)揮“后端”數(shù)據(jù)治理反哺“前端”優(yōu)化審批的作用，讓城市治理“后端”與行政審批“前端”有效銜接。

據(jù)黃舸介紹，龍華區(qū)“兩局兩中心”數(shù)字政府架構(gòu)是前、后端的工作關(guān)系，以政務(wù)審批服務(wù)（行政審批服務(wù)局、政務(wù)中心）為“前端”，打造數(shù)字政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人與服務(wù)線上線下無(wú)縫交互；以城市運(yùn)行綜合管理（城市運(yùn)行管理局、城市運(yùn)行聯(lián)動(dòng)中心）為“后端”，推進(jìn)城區(qū)“事件”精準(zhǔn)感知。

近年來(lái)，龍華區(qū)創(chuàng)新建立政務(wù)服務(wù)和城市治理“前端、后端”一體化工作模式，技術(shù)和制度“兩翼”賦能，實(shí)現(xiàn)“智腦”和“人腦”高度契合，加快建立政務(wù)服務(wù)和城市治理一體化新模式、新機(jī)制，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

2021年12月15日，在平安中國(guó)建設(shè)表彰大會(huì)上，龍華區(qū)被授予“平安中國(guó)建設(shè)示范縣”，連續(xù)3屆捧回平安中國(guó)建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。

“今年是海南自貿(mào)港建設(shè)的攻堅(jiān)之年，也是封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年?！秉S舸表示，龍華區(qū)將著眼于打造海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，圍繞“能力提升建設(shè)年”和深化拓展好“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)，探索城市管理和社會(huì)治理融合推進(jìn)新模式，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，為龍華區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和海南自貿(mào)港建設(shè)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。