“陽光指數(shù)”換來群眾“信任指數(shù)”

漯河市加大行政復(fù)議公開力度接受群眾監(jiān)督

法治日報(bào)全媒體記者 趙紅旗

翻開河南省漯河市法治政府建設(shè)成績表,上面記載著:在全省依法行政考核中連續(xù)3年取得“優(yōu)秀”等次,榮獲全省首批“法治政府建設(shè)示范市”;在2020年全省依法行政考核中,行政復(fù)議應(yīng)訴12個(gè)指標(biāo),漯河市取得11個(gè)優(yōu)、1個(gè)良的成績,全省排名第一……

近年來,漯河市在穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革中,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度保障、案件提質(zhì)等關(guān)鍵處謀思路、尋突破的同時(shí),充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢,在優(yōu)化營商環(huán)境、征收拆遷、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作中,為當(dāng)?shù)卣托姓?fù)議申請人解決了棘手難題,提升了群眾的滿意度。

高規(guī)格成立機(jī)構(gòu)建強(qiáng)隊(duì)伍

漯河市委將行政復(fù)議與應(yīng)訴工作納入市委全面依法治市委員會(huì)年度工作要點(diǎn),市委書記劉尚進(jìn)堅(jiān)持批閱行政復(fù)議與應(yīng)訴工作報(bào)告,明確要求把做好行政復(fù)議工作作為推進(jìn)依法行政的重要抓手,各縣區(qū)要配備復(fù)議承辦機(jī)構(gòu)、充實(shí)復(fù)議專業(yè)人員。市政府每年在政府工作報(bào)告和法治政府建設(shè)工作中均對(duì)行政復(fù)議與應(yīng)訴作出具體部署,將行政復(fù)議與應(yīng)訴納入市政府工作目標(biāo),市政府常務(wù)會(huì)議每半年聽取一次行政復(fù)議與應(yīng)訴工作匯報(bào)。

漯河市還將行政復(fù)議與應(yīng)訴工作作為市委全面依法治市考核重要內(nèi)容納入全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部年度綜合考核指標(biāo)體系,連續(xù)3年組織依法治市考核,以考核為支點(diǎn),撬動(dòng)全市各級(jí)各部門依法履職盡責(zé)。

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,漯河市成立由市長擔(dān)任主任的“市政府行政復(fù)議與應(yīng)訴委員會(huì)”,負(fù)責(zé)審查研究市政府及其派出機(jī)關(guān)、市政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、下一級(jí)政府及有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請人的行政復(fù)議案件。委員會(huì)下設(shè)辦公室,市司法局局長兼任辦公室主任,具體承擔(dān)委員會(huì)日常工作。

在人員配備方面,漯河市集中并增加復(fù)議工作編制:按照“人隨事走、編隨人走”的原則,將市直有關(guān)部門從事行政復(fù)議工作的6名行政編制人員劃轉(zhuǎn)至市司法局,另新增行政編制2名;市行政復(fù)議受理中心增加事業(yè)編制6名、副主任1名。調(diào)整后,漯河市司法局行政編制復(fù)議工作人員由原來的2人增加到10人,行政復(fù)議受理中心事業(yè)編制達(dá)到11人。

為推動(dòng)縣區(qū)行政復(fù)議改革“掛好牌子”“建強(qiáng)隊(duì)伍”,漯河市司法局會(huì)同市委全面深化改革委員會(huì)辦公室先后多次深入縣區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督察,摸清實(shí)情、找準(zhǔn)癥結(jié)、聚焦整改。針對(duì)縣區(qū)存在的人員不足、經(jīng)費(fèi)欠缺等問題和困難,劉尚進(jìn)批示要求進(jìn)展慢的縣區(qū)抓緊迎頭趕上。

職責(zé)流程規(guī)范化制度化

“職責(zé)公示上墻,處理流程明了清晰,案件流轉(zhuǎn)緊張有序?！变鸷邮行姓?fù)議受理中心負(fù)責(zé)人張嘉怡,經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革、行政復(fù)議體制改革及行政復(fù)議法修訂等一系列變革,多年的工作經(jīng)驗(yàn)讓她對(duì)案件怎么辦、職責(zé)怎么分有更深體會(huì)。

面對(duì)案件數(shù)激增的現(xiàn)實(shí)壓力,漯河市行政復(fù)議受理中心將復(fù)議工作分為受理前、受理、審理、整理、歸檔5個(gè)流程節(jié)點(diǎn),明確責(zé)任人、責(zé)任部門、主要職責(zé)和處理流程,并將復(fù)議工作流程圖表公示上墻,讓工作人員肩上有擔(dān)子、來訪群眾眼里明心里亮。

“漯河市在全省率先出臺(tái)規(guī)范性文件,實(shí)行行政復(fù)議案件繁簡分流、調(diào)解和解,可以更好地應(yīng)對(duì)案件數(shù)量增加,避免案件積壓?！变鸷邮兴痉ň中姓?fù)議與應(yīng)訴案件管理協(xié)調(diào)科科長吳濤介紹說,2020年以來受理的行政復(fù)議案件同比翻兩番,通過繁簡分流,案件按期審結(jié)率保持100%,簡單案件平均審理時(shí)間約為1個(gè)月,極大提升了申請人的法治獲得感和對(duì)公平正義的期盼。

為進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議“化解行政爭議的主渠道作用”,漯河市司法局制定了《行政復(fù)議調(diào)解和解制度》,從接待群眾、接收文書,到案件受理、審理、審結(jié),實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作全覆蓋,并將糾錯(cuò)與解決爭議相結(jié)合,努力把行政爭議化解在復(fù)議環(huán)節(jié),真正做到案結(jié)事了。

漯河市某機(jī)械公司不服市場監(jiān)管部門的行政處罰,向漯河市人民政府提出行政復(fù)議申請。原來,該公司因起重機(jī)未及時(shí)年檢,也沒有按照市場監(jiān)管部門要求提供相關(guān)手續(xù),在經(jīng)營中使用了這臺(tái)起重機(jī),于是被認(rèn)定為未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備的違法行為,被責(zé)令停止使用,并處8萬元罰款。辦案人員發(fā)現(xiàn),公司負(fù)責(zé)人存在對(duì)抗情緒,且受疫情影響公司運(yùn)營受損,罰款使企業(yè)雪上加霜。經(jīng)過辦案人員的釋法說理,公司負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性,并表示出悔意,希望監(jiān)管部門能減輕處罰。對(duì)此,辦案人員與被申請單位溝通,說明企業(yè)改過意愿和現(xiàn)實(shí)困境。最終,辦案人員促成雙方達(dá)成和解,市場監(jiān)管部門依法調(diào)整自由裁量權(quán)將罰款變更為3萬元,公司當(dāng)即全部履行。

截至目前,漯河市行政復(fù)議案件調(diào)解結(jié)案率占比48.6%。

敞開大門聽意見接受監(jiān)督

全市舉辦行政復(fù)議案件聽證會(huì)12場次,上網(wǎng)行政復(fù)議文書268份,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴做到應(yīng)出盡出……漯河市用一組組“陽光指數(shù)”換取了群眾對(duì)行政復(fù)議工作以及法治政府建設(shè)的“信任指數(shù)”“滿意指數(shù)”。

漯河市積極探索重大復(fù)議案件公開審理模式,對(duì)重大和群眾關(guān)注度高的典型案件,堅(jiān)持以實(shí)地調(diào)查、公開聽證等方式進(jìn)行審理,特別是對(duì)于一些帶有普遍性的宅基地糾紛案件、工傷認(rèn)定糾紛案件,通過召開聽證會(huì)的方式,現(xiàn)場出示證據(jù),互相質(zhì)證,講事實(shí)擺道理,有力促進(jìn)了行政復(fù)議公開公正。

漯河市先試先行,在網(wǎng)上“曬出”行政復(fù)議決定書,并逐步探索總結(jié)出復(fù)議決定網(wǎng)上公開制度,進(jìn)一步打造陽光政務(wù),讓廣大群眾監(jiān)督行政復(fù)議工作。

“群眾聚焦點(diǎn)在哪里,行政復(fù)議工作就跟進(jìn)到哪里。”漯河市司法局局長張俊峰舉例說,經(jīng)過數(shù)據(jù)分析,群眾對(duì)交通違法處理申請復(fù)議占比較高,辦案人員采取分類辦理、強(qiáng)化調(diào)解等舉措,疏導(dǎo)社會(huì)矛盾。針對(duì)個(gè)別單位行政處罰撤銷率高、行政爭議較多的問題,市司法局出具行政復(fù)議意見書、建議書,開展約談提醒、逐案釋法,要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平,加強(qiáng)法制審核,妥善化解行政爭議,從源頭倒逼依法行政。

目前,漯河市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象大為減少,“一次抽查、全面體檢”“十分鐘溫馨執(zhí)法”“首違不罰”等制度的出臺(tái),密切了干群關(guān)系,贏得了群眾的滿意。