□ 法治日報全媒體記者 王春

□ 通訊員 張露劍 鄒陶然

保障校園周邊食品安全，是守護學生健康安全的重要一環(huán)。近日，浙江省溫州樂清市人民檢察院在日常隨機抽查中發(fā)現(xiàn)，部分商店存在銷售過期食品、員工未持健康證等問題，遂向職能部門發(fā)送公益訴訟訴前檢察建議，建議對商家違規(guī)行為進行查處，并就健康證問題立案調查。

近年來，涉未成年人公益訴訟日益成為社會關注的焦點。聚焦未成年人的健康成長，溫州市檢察機關堅持以問題梳理解決為導向，以規(guī)范制度建設為引領，以智能平臺打造為依托，精耕細作、久久為功，探索構建出具有溫州特色的未檢公益訴訟融合監(jiān)督新模式。

制度夯底 積蓄推進動能

監(jiān)督敏感性不強、案件辦理流程不熟悉、案件取證能力不足等問題，一直是制約涉未公益訴訟開展的難點堵點。

“聚焦基礎基本功的夯底壘臺，溫州市檢察院從‘軟件’‘硬件’兩方面著手，建機制、提質效、促規(guī)范，統(tǒng)籌引領溫州未檢公益訴訟科學有序開展?！睖刂菔腥嗣駲z察院副檢察長邱志豐告訴《法治日報》記者。

《溫州市檢察機關未檢公益訴訟案件規(guī)范化辦理意見（試行）》適時出臺，分類劃分了公益訴訟案件類別，設定市檢察院審核同意的前置程序，從報備審核程序、文書規(guī)范、主要證明材料等方面，細化規(guī)定具體的要求和程序，以規(guī)范促提升。

如何有效尋找監(jiān)督切入點？在分類研究全國典型案例、分析總結全市擬辦案件的基礎上，溫州市檢察院又制定出臺《未檢公益訴訟案件指引》（以下簡稱《指引》），對十二類公益訴訟案件中的常見監(jiān)督重點問題，從主管部門、未保法依據(jù)和罰則方面進行歸納、提示，建立未檢公益訴訟案件辦理的快速索引，并根據(jù)辦案類型的增加實時動態(tài)調整指引內容。

以學校周邊托管機構和食品公益訴訟案件為例。《指引》明確未取得食品經(jīng)營許可證或登記證、從業(yè)人員未辦理健康證和未建立食品進貨查驗制度等三個違法種類，依次梳理對應的主管部門、未保法依據(jù)和罰則，實現(xiàn)“精準定位”。

機制規(guī)范和類案指引為涉未公益訴訟的開展提供了具體指向，而科技化手段的有效運用更是為案件的取證固證提供了強有力的支撐。

早在2020年6月，溫州市檢察院就已建成公益訴訟快速檢測中心，實現(xiàn)水質、土壤、食品、藥品、細菌等物質快速檢測，助力破解案件中檢材檢測取證等難題。

“僅半天左右時間，我們就完成了學校周邊河道無人機取證和河水取樣檢測工作?！鼻安痪?，接到線索舉報后，溫州、甌海兩級檢察院未檢部門對溫州某中學附近河道存在建筑工地違規(guī)排污等問題進行實地調查，并將取樣的河水樣本移交檢測中心進行快檢。

“確鑿的證據(jù)支撐，為我們的后續(xù)監(jiān)督提供有效依據(jù)?！碑T海區(qū)檢察院未檢部門檢察官方曉東介紹，該院已向相關職能部門發(fā)送訴前檢察建議，督促整改。

據(jù)悉，2020年1月至2022年2月，溫州市檢察機關辦理涉未公益訴訟案件144件，辦案質效得到進一步提升。

數(shù)字賦能 厚植發(fā)展勢能

線索發(fā)現(xiàn)難、轉化難是當前困擾未檢公益訴訟工作的最突出問題。

聚焦“梗阻”疏通，2020年5月，溫州市檢察院優(yōu)化研發(fā)未檢公益訴訟智能研判預警系統(tǒng)，建立“民生熱線+檢察監(jiān)督”公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)機制，通過打通信息壁壘，實現(xiàn)智能研判，促進轉化應用。

“系統(tǒng)以《指引》為基礎，將違法事實分為環(huán)境污染、食品藥品安全、信息保護等6大類，引入文本AI處理引擎，通過對民生熱線中‘未成年人’‘校園’‘兒童食品、藥品’等關鍵信息進行識別并建立標簽類目體系，將海量碎片化且無序排列的信息轉為有用、有序的數(shù)據(jù)?！睖刂菔袡z察院第七檢察部副主任陳富介紹說，系統(tǒng)會根據(jù)信息舉報頻次等特征，將線索智能化歸類為“普通預警”和“緊急預警”。同時，在遙感衛(wèi)星地圖上標注不同顏色的點來表示線索的預警程度，用不同大小的點來表示預警線索的數(shù)量，實現(xiàn)線索的可視化研判，并由專人根據(jù)研判結果向相關地區(qū)推送。

正是得益于系統(tǒng)推送的“緊急預警”，鹿城區(qū)檢察院未檢部門對學生家長致電“12345”市長熱線等民生熱線平臺投訴的溫州市區(qū)某小學周邊建筑工地揚塵污染導致學校不能按時開學問題，第一時間派員實地勘驗、全面取證。后經(jīng)全面審查和分析研判，該院向相關職能部門發(fā)送訴前檢察建議，督促其迅速有效整改。

以拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道、豐富監(jiān)督線索類型為思路，2021年6月，溫州市檢察院繼續(xù)創(chuàng)新開發(fā)“白鹿智慧未檢”小程序，通過設置線索舉報等模塊，緊盯校園安全、強制報告、食藥衛(wèi)生等環(huán)節(jié)，凝聚社會合力發(fā)現(xiàn)更多的“隱秘角落”。

洞頭區(qū)檢察院通過小程序接獲一條舉報信息，該院轄區(qū)某學校食堂聘用人員有不符合職業(yè)道德的行為。該院經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，此人員確有前科劣跡，不適宜從事密切接觸未成年人工作。后經(jīng)與學校聯(lián)系，現(xiàn)該人員已被辭退。后該院還聯(lián)合相關部門共同推進入職查詢機制的建立、落實，實現(xiàn)對未成年人的全面保護。

據(jù)悉，自未檢公益訴訟智能研判預警系統(tǒng)和“白鹿智慧未檢”小程序上線運行后，已接收“12345”市長熱線移送線索和群眾舉報線索共120余萬條，研判分析出有效線索285條。

標本兼治 提升治理效能

社會熱點往往是線索發(fā)現(xiàn)的重要來源。

去年5月，瑞安市檢察院陶山檢察室主任潘培東在參加陶山鎮(zhèn)未成年人保護工作會議時，參會人員關于“某校學生吸食電子煙”的發(fā)言引起了他的關注。后經(jīng)調查核實，該校已有20余名學生吸食電子煙，且有個別學生已出現(xiàn)上癮現(xiàn)象?！皩W校附近有好幾家電子煙體驗店，不僅出售電子煙給學生，還誘導學生轉發(fā)微信朋友圈獲取優(yōu)惠去購買?！痹撔Ｘ撠熑送瑯討n心忡忡。

在經(jīng)充分調查取證后，2021年11月，瑞安市檢察院向相關職能部門制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，要求依法查處涉案商鋪，加強對電子煙銷售點、煙草專賣銷售點的法律法規(guī)宣傳教育，尤其要強化對校園周邊電子煙銷售點、煙草專賣銷售點的規(guī)范引導。

以該類型案件辦理為契機，按照新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法規(guī)定，溫州市檢察院根據(jù)智能研判預警系統(tǒng)中線索的可視化研判預警，突出監(jiān)督方向與社會熱點相融合，強化信息應用與重點治理相碰撞，在全市開展“校園圈”法律監(jiān)督專項行動，對校園周邊食品藥品安全、環(huán)境安全、涉國有財產(chǎn)保護等領域進行重點監(jiān)督，有效實現(xiàn)對侵害未成年人權益突出問題的督促治理。據(jù)悉，專項行動期間，溫州檢察機關共辦理涉未公益訴訟案件31件。

辦理一案，治理一片。個案監(jiān)督與長效治理需要密切結合。

溫州市檢察機關注重在個案辦理中發(fā)現(xiàn)共性問題，集中力量專項整治突出問題，實現(xiàn)“長治久安”。鹿城區(qū)檢察院成功辦理全省首例娛樂場所違法接納未成年人進入公益訴訟案件后，督促推動公安機關清查整頓娛樂場所50余家，并會同公安機關、文化主管部門出臺專門意見，統(tǒng)一執(zhí)法標準，建立信息互通、刑事司法和行政執(zhí)法線索三方共享等協(xié)作機制，有效肅清娛樂場所經(jīng)營亂象。

“依托制度規(guī)范指引和智能系統(tǒng)輔助，我們將個案辦理和類案分析相結合，通過走訪調研、梳理研判，找準涉未公益訴訟與社會治理的契合點，進一步實現(xiàn)了‘個案治標’向‘源頭治本’的躍升轉變，進一步提升了未檢公益訴訟的辦案質效?！鼻裰矩S說。