□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 余東明

□ 見(jiàn)習(xí)記者 張海燕

一次逃課、一次打架、一次和家長(zhǎng)的爭(zhēng)吵……都可能會(huì)讓小學(xué)高年級(jí)至初二的孩子誤入歧途，走上罪錯(cuò)道路，有學(xué)者將其稱為“初二現(xiàn)象”。

“孩子是祖國(guó)的未來(lái)，預(yù)防未成年人犯罪，關(guān)系千萬(wàn)家庭幸福安寧與社會(huì)和諧穩(wěn)定?！鄙虾Ｊ蓄A(yù)防未成年人犯罪工作立法課題組組長(zhǎng)肖建國(guó)表示，上海在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》修訂后，率先啟動(dòng)預(yù)防未成年人犯罪地方立法，系統(tǒng)整合社會(huì)各界力量守護(hù)未成年人，同時(shí)肯定專業(yè)社工在預(yù)防犯罪中的重要地位，形成特色鮮明的“上海經(jīng)驗(yàn)”，并通過(guò)地方立法予以確認(rèn)。

3月1日起，《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，《條例》共8章60條，是上海首部全面規(guī)范和推進(jìn)預(yù)防未成年人犯罪工作的地方性法規(guī)。

建章立制整合各界力量

16歲的胡同學(xué)，因被嘲笑長(zhǎng)得胖，竟持刀與同學(xué)做了個(gè)了斷……

經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)查、心理測(cè)評(píng)，上海市嘉定區(qū)人民檢察院的檢察官發(fā)現(xiàn)，胡同學(xué)是一位留守兒童，平時(shí)在學(xué)校經(jīng)常被同學(xué)嘲笑欺負(fù)；他想當(dāng)廚師，卻遭到父母反對(duì)。檢察官觸摸到了案件背后少年心里的壓抑和痛苦，最終對(duì)胡同學(xué)作出了附條件不起訴的決定。

但“不起訴”并非“不管束”，胡同學(xué)被安排在觀護(hù)基地接受全方位的教育矯治，在那里他如愿以償?shù)貙W(xué)上了烹飪課。

像這樣對(duì)嚴(yán)重不良行為的矯治和重新犯罪的預(yù)防，正是上海檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)35年的經(jīng)驗(yàn)積累，形成的未成年人保護(hù)上海檢察模式，這也是上海預(yù)防未成年人犯罪的一個(gè)縮影。

從20世紀(jì)80年代起，上海公安、檢察院、法院、共青團(tuán)等單位先行先試，首創(chuàng)的“社會(huì)觀護(hù)”“合適成年人”“心理干預(yù)”“回訪幫教”等舉措，不僅在全國(guó)立法中被采用，而且在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。全國(guó)第一個(gè)少年法庭、第一個(gè)“少年起訴組”、第一個(gè)獨(dú)立的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)“少年科”、第一家青少年司法社會(huì)工作服務(wù)專門(mén)機(jī)構(gòu)、第一個(gè)未成年人司法社會(huì)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)……在預(yù)防未成年人犯罪工作中，上海始終走在前列。

然而，盡管各單位已經(jīng)在預(yù)防未成年犯罪中各展其長(zhǎng)，卻缺乏協(xié)同機(jī)制明確各單位、各部門(mén)的職責(zé)范圍。為此，作為預(yù)防未成年人犯罪的重要職能部門(mén)，共青團(tuán)上海市委員會(huì)、上海市青少年服務(wù)和權(quán)益保護(hù)辦公室便計(jì)劃為預(yù)防未成年犯罪制定一部地方性法規(guī)，為這項(xiàng)工作做好頂層設(shè)計(jì)。

“從2010年開(kāi)始啟動(dòng)籌備立法工作，到2022年的表決通過(guò)，上海地方立法歷時(shí)12年，《條例》有效地填補(bǔ)了本市預(yù)防未成年人犯罪立法的空白。”上海市青少年服務(wù)和權(quán)益保護(hù)辦公室社工處處長(zhǎng)蘇玉峰說(shuō)。

據(jù)肖建國(guó)介紹，“多部門(mén)協(xié)調(diào)”是《條例》立法過(guò)程中最大的難點(diǎn)，同時(shí)還是此次立法最大的特色，有效避免因各部門(mén)信息不暢、力量分散、效果甚微導(dǎo)致的治理“真空”問(wèn)題。

《條例》共分“總則”“預(yù)防支持體系”“預(yù)防犯罪的教育”“對(duì)不良行為的干預(yù)”“對(duì)嚴(yán)重不良行為的矯治”“對(duì)重新犯罪的預(yù)防”“法律責(zé)任”“附則”等8個(gè)章節(jié)。當(dāng)青少年遇到困境時(shí)，社會(huì)各方該履行什么義務(wù)，該作出什么反饋，都規(guī)定得明明白白。

例如，《條例》要求市區(qū)兩級(jí)要“依托平安上海工作協(xié)調(diào)機(jī)制”做好預(yù)防未成年人犯罪工作，“日常工作由同級(jí)青少年服務(wù)和權(quán)益保護(hù)辦公室具體承擔(dān)”“市青少年服務(wù)和權(quán)益保護(hù)辦公室應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防未成年人犯罪信息服務(wù)管理系統(tǒng)……實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用”。

制度保障強(qiáng)化專業(yè)支持

“對(duì)孩子的幫助既需要全社會(huì)共同合力，也需要專業(yè)力量的支撐?！比A東理工大學(xué)社會(huì)工作系教授費(fèi)梅蘋(píng)告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，根據(jù)她數(shù)十年的研究發(fā)現(xiàn)，許多涉案未成年的罪錯(cuò)萌芽，都是從校園開(kāi)始的，也正是她提出“初二現(xiàn)象”。

“我們通過(guò)對(duì)涉案未成年的回溯性研究發(fā)現(xiàn)，初入青春期的孩子們?cè)趯?shí)現(xiàn)自我同一性、獲得自主感等方面會(huì)面臨不少困惑與挑戰(zhàn)。”費(fèi)梅蘋(píng)說(shuō)，如果在當(dāng)時(shí)那個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)有更專業(yè)的力量盡早察覺(jué)青少年的成長(zhǎng)困境，能夠去拉一把，提供一些支持，作一些阻斷，一切可能會(huì)不一樣。因此，她認(rèn)為《條例》第三十四條在這方面作出了很大的創(chuàng)新和突破。

《條例》第三十四條明確，本市探索青少年事務(wù)社會(huì)工作者駐校或者聯(lián)系學(xué)校工作機(jī)制，依托青少年事務(wù)社會(huì)工作站點(diǎn)及青少年事務(wù)社會(huì)工作者協(xié)助中小學(xué)校開(kāi)展道德法治教育、生命教育、心理健康教育、毒品預(yù)防教育、行為矯治等活動(dòng)。

“雖然僅是短短的兩句話，但對(duì)學(xué)校引入社工參與未成年人預(yù)防犯罪教育作出立法肯定，可以稱得上是制度上的重大創(chuàng)新突破?！辟M(fèi)梅蘋(píng)說(shuō)。

事實(shí)上，這兩句話也并非無(wú)中生有，而是從上海近20年青少年社會(huì)工作中提煉而來(lái)。據(jù)了解，在上海市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，上海成為全國(guó)最早探索社區(qū)青少年服務(wù)幫扶機(jī)制的城市。共青團(tuán)上海市委員會(huì)從2002年便開(kāi)始探索布局上海的青少年社會(huì)工作。此后，上海團(tuán)組織成立了“上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心”，專門(mén)在社區(qū)為失學(xué)、失管、失業(yè)青少年提供服務(wù)，把預(yù)青工作前置，從源頭上預(yù)防和減少犯罪。目前，上海的青少年社工隊(duì)伍已經(jīng)擁有近700人，服務(wù)也從社區(qū)拓展到了學(xué)校、司法等領(lǐng)域，建立了預(yù)防青少年違法犯罪的全鏈條式社會(huì)工作服務(wù)體系。

在費(fèi)梅蘋(píng)看來(lái)，社工對(duì)學(xué)生而言，不像心理老師那么敏感，也不像任課老師那樣苛刻，能“非評(píng)判”及更親近地從學(xué)生的需求出發(fā)給予接納、理解和支持，從關(guān)系的角度及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)給出專業(yè)意見(jiàn)，在治未病方面起到重要作用。

而對(duì)于社工的薪酬待遇方面，此次《條例》也作出專門(mén)規(guī)定。《條例》第十六條規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及人民檢察院、人民法院根據(jù)工作需要，使用財(cái)政性資金委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與預(yù)防未成年人犯罪工作、提供司法社會(huì)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的規(guī)定。

區(qū)域協(xié)同輸出上海經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，上海沒(méi)有停下創(chuàng)新的步伐，繼續(xù)在長(zhǎng)三角區(qū)域合作、未成年人司法社會(huì)服務(wù)、未成年人專業(yè)咨詢服務(wù)、學(xué)生欺凌防治、專門(mén)矯治教育、未成年人社會(huì)觀護(hù)等諸多領(lǐng)域進(jìn)行積極探索，而固化這些寶貴的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)也成了此次《條例》的重要任務(wù)。

以長(zhǎng)三角區(qū)域合作為例，上海貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于“發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用”的要求，積極推動(dòng)“長(zhǎng)三角青少年社工聯(lián)盟”的成立。

《條例》第八條明確規(guī)定，本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同建立健全長(zhǎng)江三角洲區(qū)域預(yù)防未成年人犯罪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪工作交流和合作，加強(qiáng)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和信息共享。

“從源頭上預(yù)防未成年人犯罪顯得尤為重要?！毙そ▏?guó)表示，通過(guò)長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制，向其他地方共享“上海經(jīng)驗(yàn)”，不僅能夠提升當(dāng)?shù)仡A(yù)防未成年人犯罪工作，還能有效降低上海罪錯(cuò)未成年人比例。

蘇玉峰也表示，上海在立法調(diào)研中，吸取各地優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在上海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷固化提煉形成現(xiàn)在這部《條例》?！稐l例》的出臺(tái)，又將指導(dǎo)上海預(yù)防未成年人犯罪工作邁上更高臺(tái)階。

如今，《條例》已經(jīng)正式施行超過(guò)一個(gè)月，各部門(mén)、各單位對(duì)新法的宣講學(xué)習(xí)也正緊鑼密鼓地實(shí)施當(dāng)中。原計(jì)劃二季度上海市青少年服務(wù)和權(quán)益保護(hù)辦公室還將牽頭各相關(guān)部門(mén)召開(kāi)一場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，依照新法部署今年重點(diǎn)工作，在信息化建設(shè)、設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)等方面作出進(jìn)一步突破。

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