□ 法治日報全媒體記者 馬艷

□ 通訊員 李婷婷 梁峰

“蘭阿姨，小美在學(xué)校都順利吧？”

“是梁法官??！小美可以參加初中升學(xué)考試?yán)?，她正在為今?月的考試積極做準(zhǔn)備。太謝謝你們啦！”

近日，廣西壯族自治區(qū)柳州市柳北區(qū)人民法院家事和少年審判庭法官梁加靈通過電話，回訪王小美（化名）的監(jiān)護(hù)人蘭梅梅（化名），得知孩子近況安好，不由露出了微笑。

去年11月8日，全國首例實(shí)際撫養(yǎng)人申請作為棄兒監(jiān)護(hù)人案在柳北法院家事和少年審判庭開庭審理并當(dāng)庭宣判，15年來一直是“黑戶”的小美有了戶口和身份證，這個案子從立案到作出裁判只用了短短5天。那些幫助小美擺脫困境的法治力量為何能一呼百應(yīng)，迅速解決問題？《法治日報》記者探訪了家事審判改革“柳州模式”如何打通困境兒童維權(quán)渠道。

冬夜撿拾棄嬰

2006年11月4日凌晨3時，正在單位值班的王國華（化名）聽到群眾說，在大橋底有嬰兒哭泣的聲音。王國華立即和同事前去一探究竟。

他們循聲望去，發(fā)現(xiàn)一個用毛巾包裹著的嬰兒。上前查看，嬰兒似剛出生不久，連臍帶都還未脫落。除了眼前哭泣的女嬰，其他什么信息都沒有留下……

寒冷的冬夜，王國華迅速將這名女嬰摟進(jìn)懷里，抱回自己家中，讓妻子蘭梅梅妥帖照護(hù)。天一亮，夫妻倆就帶著這名棄嬰去醫(yī)院檢查，確認(rèn)孩子沒有什么大礙，夫妻倆決定收養(yǎng)這個可憐的女嬰，并為她取名：王小美。

2008年，王國華曾向相關(guān)部門申請撿拾棄嬰證明，但因住房拆遷等一些客觀原因，一直未能辦理王小美的收養(yǎng)手續(xù)，也沒辦理戶籍登記。樸實(shí)的王國華夫婦心想著只要好好照顧小美，一家四口安穩(wěn)過日子就好，哪知隨著工作變動他們舉家遷回了北方老家，戶籍問題成了小美繼續(xù)升學(xué)的障礙。

提出監(jiān)護(hù)申請

在王國華、蘭梅梅的照料下，王小美和其他同齡孩子一樣健康地成長。直至面臨初中升學(xué)考試，因?yàn)橥跣∶罌]有戶籍信息和身份證，學(xué)校無法為她建立學(xué)籍檔案，她也無法參加初中升學(xué)考試。

王國華夫婦為此十分焦急，可跑遍了當(dāng)?shù)夭块T也沒能解決戶籍問題，兩人商量著是不是可以回到15年前的“原點(diǎn)”尋找解決途徑。夫婦倆抱著一絲希望，帶著王小美回到柳州，向派出所民警求助。派出所對這一情況十分重視，立即向上級請示匯報。柳州市公安局戶政管理科發(fā)現(xiàn)，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，公安機(jī)關(guān)在行政職權(quán)上無法直接解決小美的戶籍和身份證問題。

2021年10月27日，柳州市公安局人口管理支隊(duì)、柳北區(qū)人民法院就解決王小美戶籍、身份問題專門開了一次會。會議研究認(rèn)為，在公安機(jī)關(guān)、社區(qū)的聯(lián)動下，可探索通過由實(shí)際撫養(yǎng)人申請作為未成年人合法監(jiān)護(hù)人的訴訟方式，走司法途徑解決孩子的落戶和讀書問題。

在各部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)下，王國華夫婦分別取得了派出所出具的關(guān)于王小美無戶籍的情況說明、棄嬰撿拾證明，以及社區(qū)關(guān)于同意王國華、蘭梅梅作為小美監(jiān)護(hù)人的同意書，并于2021年11月3日向柳北區(qū)法院提交了確定監(jiān)護(hù)人申請書，由王國華、蘭梅梅申請作為王小美的合法監(jiān)護(hù)人。

法院終審判決

“派出所和社區(qū)出具的書面材料，只是申請人提出訴訟的第一步。案件受理后，我們結(jié)合申請人的自述，多次前往派出所、社區(qū)了解實(shí)情，調(diào)取查閱詢問筆錄、談話記錄，掌握了王國華夫婦多年實(shí)際撫養(yǎng)棄嬰王小美的詳情細(xì)節(jié)?！绷眳^(qū)人民法院法官助理鄒海容介紹。

柳北法院經(jīng)審理認(rèn)為，王國華、蘭梅梅夫婦作為王小美的實(shí)際撫養(yǎng)人，對小美悉心照顧15年之久，申請作為王小美的監(jiān)護(hù)人，符合最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則。法院當(dāng)庭宣判，依法指定申請人王國華、蘭梅梅為王小美的監(jiān)護(hù)人。蘭梅梅雙手接過判決書，激動得熱淚盈眶，連聲感謝。

“王國華夫婦15年來對王小美視如己出，也讓我很感動。我們審理一個案子，僅就法律條文而言其實(shí)不難，但要把案子辦到群眾心坎里，把‘事’做踏實(shí)了，自己才安心。”梁加靈說。

在柳北區(qū)法院家事審判改革實(shí)踐中，“聯(lián)動+溫情+專業(yè)”的工作理念深深烙印在大家的心里，打造出可復(fù)制、可推廣的“家事案件管轄集中化、解紛資源集約化、審判機(jī)構(gòu)專門化、審判人員專業(yè)化、程序機(jī)制特別化”的“五化”專業(yè)家事審判改革“柳州模式”，獲得社會各界的廣泛贊譽(yù)并在廣西全區(qū)推廣。

2021年11月9日，梁加靈陪同蘭梅梅前往派出所辦理王小美戶籍和身份證，王小美升學(xué)難題得以圓滿解決。

“公安機(jī)關(guān)、街道辦和社區(qū)給予的通力配合與協(xié)作，才讓案件很短的時間內(nèi)順利辦結(jié)?！绷眳^(qū)人民法院黨組成員、副院長張曦說。

目前，流浪兒童、困境兒童、同居關(guān)系非婚生子女、未辦理收養(yǎng)手續(xù)卻與撫養(yǎng)人存在實(shí)際撫養(yǎng)關(guān)系的棄嬰解決落戶問題逐漸增多，也越來越棘手。張曦分析，雖然民法典實(shí)施后已有了多種解決途徑，但是讓每名困境兒童都感受到看得見摸得著的公平正義，實(shí)實(shí)在在地解決問題，其實(shí)并不容易。既要有公安機(jī)關(guān)對困境兒童當(dāng)前情況的充分掌握，也需要有法院針對不同個案正確的法律適用或有益探索，更重要的是各職能部門通力合作。

張曦表示，柳北法院在解決困境兒童落戶問題上將不遺余力地提供專業(yè)法律支持，與公安機(jī)關(guān)等部門發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，共同建立完善的聯(lián)動合作機(jī)制，盡早幫助困境兒童落戶打造出一條綠色通道。