漫畫/高岳

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周宵鵬

萬里長城是中華文明的歷史見證，更是極為珍貴的世界文化遺產(chǎn)。自2020年6月河北省人民檢察院部署開展“長城保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”以來，河北檢察機(jī)關(guān)共立案辦理長城保護(hù)公益訴訟案件174件，發(fā)出檢察建議103件，磋商辦理76件，通過辦案追償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、懲罰性賠償金等近181萬余元，修復(fù)長城保護(hù)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境面積103800平方米，助力解決了一批影響制約長城保護(hù)工作常態(tài)化的系統(tǒng)性、普遍性和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)長城保護(hù)工作向法治化、規(guī)范化進(jìn)程持續(xù)邁進(jìn)。

近日，河北省人民檢察院發(fā)布了長城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。《法治日?qǐng)?bào)》記者從中選取三例進(jìn)行梳理，以期通過以案釋法，進(jìn)一步提高全社會(huì)長城保護(hù)意識(shí)，宣傳長城保護(hù)的法律法規(guī)，凝聚長城保護(hù)工作合力，推動(dòng)長城保護(hù)工作落地落實(shí)。

建廠破壞環(huán)境風(fēng)貌

追索百萬責(zé)令道歉

明長城紫荊關(guān)段系全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，被列入第一批國家級(jí)長城重要點(diǎn)段名錄。2021年3月，河北省人民檢察院聯(lián)合省文物局開展長城重點(diǎn)點(diǎn)段實(shí)地調(diào)研踏查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在明長城紫荊關(guān)段保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)建有一石料加工廠，可能對(duì)古長城遺跡的歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，遂將該線索移交保定市人民檢察院辦理。

保定市人民檢察院于2021年4月2日立案調(diào)查，隨后調(diào)閱了涉案企業(yè)信息、行政執(zhí)法卷宗和涉案區(qū)域歷年衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，并通過無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感測(cè)繪、詢問企業(yè)及相關(guān)職能部門工作人員、咨詢專家、委托司法鑒定等方式進(jìn)行調(diào)查取證，完整呈現(xiàn)了涉案區(qū)域公益受損的全過程。

同年4月29日，保定市人民檢察院發(fā)出訴前公告，6月23日依法向保定市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令被告限期拆除其石料加工廠，將其破壞的生態(tài)環(huán)境限期修復(fù)至損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能，若不能完成修復(fù)工作，則賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用717876.13元、林地生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)528397.81元以及破壞生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償金528397.81元，并在國家級(jí)媒體上公開賠禮道歉，承擔(dān)鑒定費(fèi)4萬元。

2021年9月29日，保定市中級(jí)人民法院公開開庭審理并當(dāng)庭宣判，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，被告當(dāng)庭表示不上訴，并在判決后主動(dòng)拆除違建廠房，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，應(yīng)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)1117927.62元已全部繳納。

該案辦案檢察官表示，長城以其滄桑古樸的歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌，體現(xiàn)著中華民族愛好和平、自強(qiáng)不息的精神和文化。針對(duì)破壞長城歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌的違法行為，檢察機(jī)關(guān)以提起民事公益訴訟的方式履行保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)的檢察職能，讓侵權(quán)人在承擔(dān)因其侵權(quán)行為造成的文物和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的同時(shí)，通過提起生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)用等額的懲罰性賠償，進(jìn)一步加大侵權(quán)人的違法成本，對(duì)侵權(quán)人以及全社會(huì)起到良好的教育和警示作用，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

訴前建議督促履職

調(diào)整規(guī)劃加強(qiáng)保護(hù)

1982年7月，承德市圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣域內(nèi)的“燕秦長城”被公布為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2020年10月，圍場(chǎng)縣人民檢察院在開展長城保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)的“燕秦長城”遺址存在不同程度的自然損毀和人為破壞，保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。

2020年11月4日，圍場(chǎng)縣人民檢察院決定立案調(diào)查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的長城遺址進(jìn)行了全面踏查。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，該縣供銷社計(jì)劃建設(shè)存儲(chǔ)庫及物流中心的地塊有6357.85平方米土地位于“燕秦長城”什八克一段建設(shè)控制地帶內(nèi)，如進(jìn)行開發(fā)建設(shè)將對(duì)該段長城遺址歷史風(fēng)貌和環(huán)境風(fēng)貌造成嚴(yán)重破壞。

同年11月19日，圍場(chǎng)縣人民檢察院分別向縣旅游和文化廣電局和老窩鋪、西龍頭等鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議書，建議各相關(guān)部門依法全面履行長城遺址保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)維護(hù)、修繕和治理長城遺址存在的嚴(yán)重安全隱患問題；完善保護(hù)標(biāo)識(shí)設(shè)置；對(duì)在長城遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)依法嚴(yán)格控制審批。

圍場(chǎng)縣旅游和文化廣電局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到檢察建議后，召開聯(lián)席會(huì)議并迅速組織對(duì)長城遺址進(jìn)行維護(hù)修繕和治理，增設(shè)長城保護(hù)界樁，安排專門人員加強(qiáng)日常巡查，制止村民在長城建設(shè)控制地帶內(nèi)開荒、種地等行為。

同時(shí)，圍場(chǎng)縣旅游和文化廣電局向縣政府作了專題匯報(bào)，縣政府協(xié)調(diào)縣自然資源和規(guī)劃局將位于長城建設(shè)控制地帶內(nèi)的6357.85平方米規(guī)劃建設(shè)用地從原地宗剔除，劃撥歸縣文物保護(hù)所管理，并將文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)由原來的每年5萬元增加到每年20萬元，為文物保護(hù)所增加編制兩人，文物保護(hù)員由原來的5人增加至8人，并組織開展了對(duì)文物保護(hù)員的專業(yè)培訓(xùn)。

該案辦案檢察官介紹，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)職能部門與當(dāng)?shù)卣l共振、同向發(fā)力，形成工作合力，強(qiáng)化屬地治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，營造了齊抓共治的良好氛圍。同時(shí)，針對(duì)文物保護(hù)部門執(zhí)法力量弱、經(jīng)費(fèi)保障困難等問題，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣疄槲奈锊块T增加編制，提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，從源頭解決文物保護(hù)工作力量偏弱，經(jīng)費(fèi)保障不足問題，助力了長城保護(hù)工作有效落地落實(shí)。

本案中，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用檢察智慧，全面履行公益訴訟檢察職能，通過制發(fā)訴前檢察建議督促相關(guān)職能部門依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)職能部門調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，壓實(shí)屬地責(zé)任，促進(jìn)長城保護(hù)各項(xiàng)法規(guī)制度落實(shí)。

修建步道危害墻體

持續(xù)監(jiān)督消除隱患

2018年以來，唐山市遷西縣金廠峪鎮(zhèn)榆木嶺村在榆木嶺長城點(diǎn)段保護(hù)范圍內(nèi)違法修建長城登山步道，對(duì)榆木嶺長城歷史風(fēng)貌和周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，且給長城墻體造成損毀的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

遷西縣人民檢察院于2019年12月26日決定立案調(diào)查。經(jīng)查，2018年榆木嶺村委會(huì)獲批了扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目系財(cái)政補(bǔ)貼性質(zhì)，擬開發(fā)長城旅游項(xiàng)目。2019年5月底，榆木嶺村委會(huì)與遷西縣某建筑工程有限公司簽訂了總價(jià)211萬元的施工合同，在榆木嶺長城內(nèi)側(cè)原土路的基礎(chǔ)上修建登山步道。

但是，該工程未按規(guī)定向遷西縣文化廣電和旅游局履行報(bào)批程序。2019年8月13日，遷西縣文化廣電和旅游局向榆木嶺村委會(huì)、遷西縣某建筑工程有限公司送達(dá)了責(zé)令整改通知書，要求停止施工建設(shè)行為，于2019年9月13日前將榆木嶺長城恢復(fù)原貌。截至2019年12月30日，該違建仍未拆除，相關(guān)職能部門也未采取有效的督促整改措施。

2020年1月2日，遷西縣人民檢察院依法向縣文化廣電和旅游局和金廠峪鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議其依法履行對(duì)榆木嶺長城的監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)拆除該登山步道，依法加強(qiáng)長城保護(hù)工作，消除安全隱患。

2020年1月，受新冠肺炎疫情影響，相關(guān)整改工作被迫中斷。遷西縣人民檢察院持續(xù)跟進(jìn)整改落實(shí)情況，隨著疫情防控常態(tài)化，再次組織相關(guān)責(zé)任單位召開磋商會(huì)議，督促問題整改落實(shí)。2020年9月25日，該登山步道全部拆除完畢，并通過了遷西縣文化廣電和旅游局現(xiàn)場(chǎng)檢查和專家組驗(yàn)收。

該案辦案檢察官表示，長城具有重要的旅游開發(fā)價(jià)值，但是長城旅游資源的開發(fā)利用必須依法依規(guī)進(jìn)行。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)違法開發(fā)利用長城旅游資源的行為，及時(shí)啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，依法向具有長城保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T發(fā)出檢察建議，并持續(xù)跟進(jìn)督促整改落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)積極搭建與相關(guān)部門的溝通平臺(tái)，通過圓桌會(huì)議、磋商等形式開展釋法說理，達(dá)成思想共識(shí)，促使有關(guān)部門消除疑惑、主動(dòng)糾錯(cuò)、依法履職，推動(dòng)違法行為及時(shí)整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”的社會(huì)效果。

法規(guī)集市

文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定

第十八條 根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第十九條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

長城保護(hù)條例相關(guān)規(guī)定

第十二條 任何單位或者個(gè)人不得在長城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。在建設(shè)控制地帶或者長城保護(hù)總體規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)法第十七條、第十八條的規(guī)定。

……

第十八條 禁止在長城上從事下列活動(dòng)：（一）取土、取磚（石）或者種植作物；（二）刻劃、涂污；（三）架設(shè)、安裝與長城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；（四）駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長城；（五）展示可能損壞長城的器具；（六）有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長城段落舉行活動(dòng)；（七）文物保護(hù)法禁止的其他活動(dòng)。

老胡點(diǎn)評(píng)

雄偉而又古老的長城綿延萬里，是中華文明的重要見證，也是中華民族的重要象征。隨著全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)長城的保護(hù)力度不斷加大。然而，仍有一些地方和個(gè)別單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中無視文物保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)重破壞、威脅了長城的歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌。

保護(hù)長城的歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌不受破壞，對(duì)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化、增強(qiáng)民族自信心具有十分重要的意義。因此，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)更加充分地認(rèn)識(shí)長城保護(hù)的重要性和緊迫性，密切配合、相向同行，把長城保護(hù)工作推向一個(gè)新的高度。

首先，應(yīng)當(dāng)深入宣傳文物保護(hù)法和長城保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定，使人們對(duì)歷史文化遺產(chǎn)懷抱敬畏之心。其次，對(duì)破壞、威脅長城歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌的行為做到零容忍，發(fā)現(xiàn)一起整治一起，堅(jiān)決消除僥幸心理。

人民檢察院是國家承擔(dān)法律監(jiān)督職責(zé)的專門機(jī)關(guān)，開展公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式。希望長城沿線各省區(qū)的檢察機(jī)關(guān)都能像河北省檢察機(jī)關(guān)一樣，積極履職盡責(zé)，主動(dòng)把保護(hù)長城的使命任務(wù)抓在手上、扛在肩上。（胡勇）