□ 王東 楊曉娜

“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，在強(qiáng)化人權(quán)司法保障、促進(jìn)社會和諧、降低司法成本等方面具有重大意義。

實踐中，配套制度的推行、類案尺度的統(tǒng)一、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的配合都是政策落實的重點問題。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)實踐創(chuàng)新可以推動司法政策落地生根。

推行賠償保證金制度，助推輕微刑事案件少捕慎訴慎押。經(jīng)分析研判，輕傷害案件報捕階段，部分被害人漫天要價，因賠償金額不能促成刑事和解，導(dǎo)致此類案件批捕率高、捕后判緩刑率高。為最大限度保障當(dāng)事人合法權(quán)益，助推承辦人依法作出不捕、不訴，不押的決定，將賠償保證金制度作為刑事辦案的一項長效機(jī)制。犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪、主動退贓退賠的，按照會簽辦法在公證處繳存一定數(shù)額的賠償保證金后，檢察機(jī)關(guān)依法對其采取非羈押強(qiáng)制措施，并作出不捕、不訴決定。

細(xì)化兜底條款適用，在“小案”辦理中體現(xiàn)慎刑理念。近年來，危險駕駛案件居高不下，河北省人民檢察院出臺了指導(dǎo)意見，對提起公訴的酒精含量進(jìn)行了限定。具體案件中，在酒精含量符合不起訴條件的情況下，具有哪些情節(jié)是必須要提起公訴的，指導(dǎo)意見未細(xì)化明確。通過召開聯(lián)席會議，會簽文件的形式，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，為明確提起公訴標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)量刑提供依據(jù)，對實踐具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，深度推行“不起訴案件”行刑有效銜接。司法政策貫徹落實中，相對不起訴案件數(shù)量逐年上升。但是，不起訴案件在宣布后往往不再被關(guān)注，“行刑銜接”機(jī)制的不緊湊，導(dǎo)致非刑罰處罰方法很難充分發(fā)揮作用，教育效果就可能打折扣。充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，用好檢察意見，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接尤為重要。建立不起訴集中訓(xùn)誡制度和醉酒駕駛案件事后“行刑銜接”機(jī)制。對被不起訴人集中訓(xùn)誡，達(dá)到辦案參與社會治理，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。醉酒駕駛案件中，采用要求被不起訴人不同程度地參與交通志愿服務(wù)等方式，讓被不起訴人親身參與社會治理，切實提高其安全意識、法律意識。

優(yōu)化辦案模式，充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督作用。為調(diào)動辦案人員敢于、善于適用不捕權(quán)、不起訴權(quán)，營造支持探索、寬容的司法氛圍，逐步完善案件質(zhì)量評查模式。對于無特殊情形的危險駕駛案件及輕微刑事案件，不納入評查范圍。把捕后、訴后判處輕緩刑、免于刑事處罰的案件納入重點評查范圍。評查方式發(fā)揮一體化評查優(yōu)勢，重點發(fā)現(xiàn)未在辦案中貫徹落實刑事司法政策，未依法履職的實體問題。外部監(jiān)督工作中，在事實認(rèn)定法律適用、案件處理等方面存在爭議，或者有重大社會影響的案件中引入人民監(jiān)督員、聽證員參與案件辦理。同時強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，倒逼政策貫徹落實。

（作者單位：河北省張北縣人民檢察院）