對破壞人工繁育野生動物資源案件作特殊考量兩高

研究室負(fù)責(zé)人就破壞野生動物資源犯罪司法解釋答記者問

□ 法治日報(bào)全媒體記者 張晨 張昊

4月7日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人就《解釋》相關(guān)問題回答了記者提問。

依法嚴(yán)懲破壞野生動物資源犯罪

記者：請介紹一下《解釋》的制定背景和主要經(jīng)過。

答：2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，依法全面禁止食用野生動物。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，在刑法第三百四十一條中增加一款作為第三款：“違反野生動物保護(hù)管理法規(guī)，以食用為目的非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售第一款規(guī)定以外的在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰?！痹谌珖舜蟪Ｎ瘯Q定通過和刑法修改后，亟須對破壞野生動物資源犯罪的司法解釋作出修改完善，確保法律的正確、全面、統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，近年來涉野生動物資源案件呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，上述司法解釋出現(xiàn)一些不能適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況的問題。

針對破壞野生動物資源犯罪的新情況和新問題，根據(jù)法律修改情況，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院，在公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林業(yè)和草原局等有關(guān)部門的大力支持下，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復(fù)論證完善，起草了《解釋》?！督忉尅酚?021年12月13日由最高人民法院審判委員會第1856次會議、2022年2月9日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第八十九次會議審議通過，自2022年4月9日起施行。

《解釋》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，從司法環(huán)節(jié)發(fā)力，依法懲治破壞野生動物資源犯罪，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障。具體而言，在起草過程中，著重注意把握了以下幾點(diǎn)：依法懲治破壞野生動物資源犯罪，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡；對破壞人工繁育野生動物資源案件作特殊考量，確保符合社會公眾的一般認(rèn)知；堅(jiān)持綜合裁量原則，確保寬嚴(yán)相濟(jì)。

切實(shí)維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡

記者：保護(hù)野生動物，是維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。請問《解釋》在從嚴(yán)懲治破壞野生動物資源犯罪、保護(hù)野生動物資源方面有何考慮？

答：《解釋》將堅(jiān)持從嚴(yán)懲治原則、保護(hù)野生動物資源作為一條貫徹始終的主線。

《解釋》從嚴(yán)設(shè)置破壞野生動物資源犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪，危害珍貴、瀕危野生動物罪，非法狩獵罪等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，整體堅(jiān)持從嚴(yán)懲治的原則，就低設(shè)置入罪和升檔量刑標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》突出對特定破壞野生動物資源犯罪的從嚴(yán)懲治。以危害珍貴、瀕危野生動物罪為例，《解釋》規(guī)定具有下列情形之一的，從重處罰：（1）屬于犯罪集團(tuán)的首要分子的；（2）為逃避監(jiān)管，使用特種交通工具實(shí)施的；（3）嚴(yán)重影響野生動物科研工作的；（4）二年內(nèi)曾因破壞野生動物資源受過行政處罰的?！督忉尅穼ζ茐囊吧鷦游镔Y源犯罪實(shí)現(xiàn)全鏈條懲治。當(dāng)前，破壞野生動物資源犯罪形成“捕撈/獵捕-收購-販賣”的利益鏈條，不僅要懲治前端的非法捕撈、獵捕環(huán)節(jié)，也要懲治后續(xù)的銷贓環(huán)節(jié)。基于此，《解釋》明確，收購、販賣非法捕撈的水產(chǎn)品或者非法狩獵的野生動物的，可以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰?！督忉尅愤€明確了刑法修正案（十一）新增的以食用為目的非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動物犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》明確規(guī)定，對于實(shí)施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

堅(jiān)持綜合裁量原則確保寬嚴(yán)相濟(jì)

記者：由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，近年來涉野生動物資源案件呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，有關(guān)司法解釋的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng)案件的復(fù)雜情況，相關(guān)案件處理引發(fā)了關(guān)注甚至質(zhì)疑。請問，《解釋》對此有何考慮，如何保證相關(guān)案件的處理效果？

答：《解釋》在條文設(shè)計(jì)方面作了專門考慮，力圖實(shí)現(xiàn)破壞野生動物資源刑事案件辦理的“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一?！督忉尅穼⒍ㄗ锪啃痰臄?shù)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，更好實(shí)現(xiàn)罪刑均衡。對于價(jià)值較小的野生動物不再是“一只入罪”，而是以價(jià)值為基準(zhǔn)綜合考量，體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求。實(shí)踐中，涉野生動物案件的情況十分復(fù)雜?；诖?，《解釋》作了專門規(guī)定，以便司法實(shí)踐根據(jù)個案具體情況靈活、妥當(dāng)裁量，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。司法實(shí)踐中要善于運(yùn)用綜合裁量規(guī)則，敢于行使起訴和審判裁量權(quán)，妥當(dāng)處理相關(guān)案件。

記者：請問《解釋》對涉人工繁育野生動物案件有何考慮，如何保證相關(guān)案件的裁判效果？

答：人工繁育野生動物也屬于野生動物范疇，也在刑法的保護(hù)范圍之內(nèi)。但人工繁育野生動物確實(shí)具有特殊性、復(fù)雜性，需要具體分析、區(qū)別對待。鑒此，《解釋》專門針對人工繁育野生動物案件的處理規(guī)則作了進(jìn)一步明確，規(guī)定涉案動物系人工繁育，具有下列情形之一的，對所涉案件一般不作為犯罪處理；需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法從寬處理：

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科研水平提高，不少野生動物的人工繁育得到突破，一些珍貴、瀕危野生動物已經(jīng)形成了穩(wěn)定的、完全不依賴野外資源的人工繁育種群。根據(jù)野生動物保護(hù)法第二十八條第一款的規(guī)定，目前共有三批30種動物被列入相應(yīng)的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄。

從實(shí)踐來看，有些野生動物人工繁育開端早、技術(shù)成熟，對相關(guān)案件的刑事追究更加應(yīng)當(dāng)慎之又慎。例如，據(jù)媒體報(bào)道，費(fèi)氏牡丹鸚鵡原生地為非洲熱帶叢林，列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄二，被核準(zhǔn)為國家二級保護(hù)野生動物。自上世紀(jì)八十年代，費(fèi)氏牡丹鸚鵡被引入我國，已有30多年人工繁育的歷史，技術(shù)十分成熟。由于歷史原因，多數(shù)存在證件不全的情況。對于此類案件，追究刑事責(zé)任應(yīng)當(dāng)特別慎重，要重在通過完善相關(guān)行政管理加以解決。