□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

□ 通訊員 吳海青

走進(jìn)雨林秘境，只見古樹參天，藤蘿密布，溪水叮咚，讓人仿佛置身原始叢林時(shí)代。這里是我國首批設(shè)立的國家公園——海南熱帶雨林國家公園，擁有全國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，是全球生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)。

近年來，海南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，始終把建設(shè)熱帶雨林國家公園視為“國之大者”，將其作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性工程高位推動(dòng)，并作為海南全面深化改革開放12個(gè)先導(dǎo)性重點(diǎn)項(xiàng)目之一全力推進(jìn)。

“護(hù)航國家公園建設(shè)，守護(hù)海南綠水青山，森林公安責(zé)無旁貸?！苯眨Ｄ鲜」矎d森林公安局黨委書記、局長李斐接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，海南森林公安在省公安廳黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞服務(wù)保障海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，聚焦主責(zé)主業(yè)，設(shè)立直屬森林公安機(jī)構(gòu)，依法打擊涉林違法犯罪，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，健全完善長效工作機(jī)制，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)筑牢綠色屏障。

從各自為戰(zhàn)到整體協(xié)同

海南熱帶雨林國家公園于2019年開始體制試點(diǎn)，2021年正式獲批。2019年4月，海南熱帶雨林國家公園管理局掛牌，下設(shè)尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山、鸚哥嶺、五指山、毛瑞7個(gè)分局。

海南省公安廳黨委認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，于2020年12月28日成立省公安廳森林公安局。同時(shí)，以森林公安機(jī)關(guān)管理體制改革為契機(jī)，于2020年底對(duì)應(yīng)海南熱帶雨林國家公園管理局7個(gè)分局分別設(shè)立直屬森林公安分局，護(hù)航海南熱帶雨林國家公園建設(shè)。

2021年3月，省公安廳聯(lián)合省檢察院、國家林草局廣州專員辦、省林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于建立協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》。同年9月，結(jié)合“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”“我為基層解難題”活動(dòng)，海南省公安廳森林公安局牽頭協(xié)調(diào)國家公園涉及的9個(gè)市縣檢法、林業(yè)、自然資源、綜合行政執(zhí)法等部門與國家公園管理機(jī)構(gòu)以及直屬森林公安分局分別簽訂協(xié)作配合工作機(jī)制意見，打破“各自為戰(zhàn)”，形成“整體協(xié)同”，推動(dòng)形成保護(hù)國家公園森林和野生動(dòng)植物資源安全的新工作格局。

2022年3月25日，海南省委書記、省級(jí)總林長沈曉明主持召開省級(jí)總林長會(huì)議。他表示，進(jìn)一步完善全省林長制體系，探索“林長+公安局長+檢察長”“國家公園警長制”等機(jī)制，形成一批海南特色亮點(diǎn)。

為此，海南省公安廳森林公安局立足職能作用，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于海南熱帶雨林國家公園建設(shè)部署要求，以“林長制”為依托，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，加強(qiáng)源頭治理，守好生態(tài)紅線，努力實(shí)現(xiàn)從“林長制”向“林長治”轉(zhuǎn)變，成為守護(hù)熱帶雨林的綠色衛(wèi)士。

從執(zhí)法無據(jù)到率先授權(quán)

2021年11月，《海南省人民政府關(guān)于由海南省公安廳森林公安局及其直屬分局行使海南熱帶雨林國家公園區(qū)域內(nèi)林業(yè)行政處罰權(quán)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）出臺(tái)，由森林公安局及其直屬分局以本單位的名義行使國家公園區(qū)域內(nèi)涉及42項(xiàng)林業(yè)行政處罰權(quán)。

“我們會(huì)同省林業(yè)局探索開展國家公園區(qū)域內(nèi)林業(yè)行政執(zhí)法，經(jīng)多輪多次征求意見，推動(dòng)省政府專門出臺(tái)《決定》。”李斐表示，至此海南公安機(jī)關(guān)在國家公園的林業(yè)行政執(zhí)法主體資格問題得到解決，此舉開創(chuàng)了全國公安機(jī)關(guān)在國家公園區(qū)域內(nèi)行使林業(yè)行政處罰權(quán)的先例。

據(jù)了解，為了加強(qiáng)信息互通，海南省公安廳森林公安局多次與國家公園管理局等相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，就推動(dòng)林業(yè)行政執(zhí)法和解決工作問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，商定每月召開會(huì)議推進(jìn)工作。

不僅如此，海南省公安廳森林公安局制發(fā)《關(guān)于依法履行海南熱帶雨林國家公園區(qū)域內(nèi)林業(yè)行政處罰權(quán)的通知》《關(guān)于做好辦理破壞森林和野生動(dòng)物資源林業(yè)行政案件工作的通知》，出臺(tái)《海南省公安廳森林公安局直屬分局辦理刑事、行政案件有關(guān)規(guī)定》，明確了國家公園公安機(jī)關(guān)的案件管轄范圍和執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)法關(guān)系。

經(jīng)協(xié)調(diào)，海南省司法廳同意國家公園公安機(jī)關(guān)辦理林業(yè)行政案件適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》并使用公安行政法律文書，在國家公園區(qū)域內(nèi)行使相關(guān)行政執(zhí)法事權(quán)時(shí)使用人民警察證作為執(zhí)法資格證件，解決了適用辦案程序及執(zhí)法證件問題。

同時(shí)，在警綜平臺(tái)開發(fā)使用林業(yè)行政案件辦理系統(tǒng)，派出工作組深入直屬森林公安分局開展執(zhí)法檢查和“送教上門”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升民警辦案能力。

從專項(xiàng)斗爭(zhēng)到長治久安

黃某英擅自在海南熱帶雨林國家公園管理局五指山分局通什管理核心區(qū)報(bào)龍村委會(huì)報(bào)龍村中九嶺173號(hào)林班無證砍伐國家級(jí)公益林天然林871株，2022年1月22日被省公安廳森林公安局五指山保護(hù)區(qū)分局刑事拘留。

近年來，海南省公安廳森林公安局組織開展“昆侖行動(dòng)”“清風(fēng)行動(dòng)”“護(hù)綠行動(dòng)”、打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打國家公園區(qū)域內(nèi)盜伐濫伐、以環(huán)剝樹皮等方式毀林及蠶食林地、非法獵捕殺害野生動(dòng)物等違法犯罪，偵破了霸王嶺“4·1”失火案等一批重點(diǎn)案件。同時(shí)，制作法治情景劇以案釋法，注重普法宣傳教育。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2022年4月13日，共立刑事案件89起，偵破66起，抓獲犯罪嫌疑人66人。受理林業(yè)行政、治安案件63起（2021年11月25日起辦理林業(yè)行政案件），查處56起，處罰56人，罰款3.7萬元，治安拘留1人。

同時(shí)，海南省公安廳森林公安局加強(qiáng)國家公園林區(qū)社會(huì)面防控，開展林區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解和矛盾糾紛排查調(diào)處以及“緝槍治爆”等整治行動(dòng)，其間共偵破刑事案件6起，抓獲犯罪嫌疑人6人，收繳移交槍支14支、彈藥313發(fā)，排查調(diào)處矛盾糾紛72起；持續(xù)推進(jìn)“清山行動(dòng)”，加大巡山護(hù)林和打擊現(xiàn)行違法犯罪力度，行動(dòng)中共出動(dòng)警力1398人次、車輛522輛次，偵破刑事案件22起，抓獲犯罪嫌疑人17人。

海南省公安廳森林公安局強(qiáng)化國家公園林區(qū)景區(qū)安全管理，開展節(jié)假日林區(qū)景點(diǎn)安全檢查，協(xié)助相關(guān)部門在景區(qū)重要部位和游客集散地加強(qiáng)人流車流疏導(dǎo)和秩序維護(hù)。認(rèn)真履行公安機(jī)關(guān)火場(chǎng)警戒、治安維護(hù)、交通疏導(dǎo)、火案?jìng)善频壬址罍缁鸸ぷ髀氊?zé)，協(xié)同相關(guān)部門做好防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作，最大限度減少火災(zāi)損失。

“下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)國家公園區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、案件查處等工作，與國家公園管理機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法等部門健全完善各項(xiàng)協(xié)作配合工作機(jī)制，形成保護(hù)國家公園森林資源安全的強(qiáng)大工作合力，維護(hù)林區(qū)長治久安。”李斐說。