漫畫 高岳

□ 法治日報全媒體記者 王春

□ 通訊員 吳攸

浙江是民營快遞萌發(fā)地、電商快遞起航地、快遞創(chuàng)新策源地。2021年，浙江快遞業(yè)務(wù)量已經(jīng)超過230億件，相比2008年增長了230倍，已超過全球快遞業(yè)務(wù)總量的12%、占全國的21.5%。也就是說，全國五分之一的快遞都在浙江發(fā)生，占長三角三省一市快遞業(yè)務(wù)總量的60%。

然而快遞行業(yè)發(fā)展過程中，由于缺乏監(jiān)管與統(tǒng)一標準，“成長的煩惱”頻頻發(fā)生。

在此背景下，2021年9月，浙江省第十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過《浙江省快遞業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》已于2022年3月1日起正式施行，這也是全國首部以促進快遞業(yè)發(fā)展為主題的省級地方性法規(guī)。為推進和保障浙江省快遞業(yè)高質(zhì)量、持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)從快遞大省到快遞強省的跨越地提供法治保障。

規(guī)范經(jīng)營管理

3月1日上午，浙江省公安廳車管所將編號為“湖州000001”的快遞專用電動三輪車車牌授予湖州市郵政分公司。

隨著車牌投放，源源不斷的包裹也將從集散中心裝上快遞專用電動三輪車，由快遞員送往千家萬戶。

《條例》為快遞電動三輪車制定了相應(yīng)的標準：采用統(tǒng)一規(guī)范的封閉廂體，整車總長度不超過3米，總寬度不超過1米，從地面起總高度不超過1.6米；設(shè)計最高時速不超過20公里，車輛電機驅(qū)動系統(tǒng)配備差速裝置；整車整備質(zhì)量不超過350公斤，載貨質(zhì)量不超過200公斤；噴刷快遞專用電動三輪車通用標識，并安裝可以與信息管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的實時定位監(jiān)控裝置。

隨著噴涂樣式的逐漸細化，側(cè)面藍色“浙江快遞”字樣下方是所屬快遞公司的“l(fā)ogo”，而車廂后方則根據(jù)地區(qū)不同以花式字體作了“杭州快遞”“紹興快遞”的區(qū)分。

《條例》明確，快件收派人員駕駛快遞專用電動三輪車，除遵守非機動車通行、車輛停放等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定外，還應(yīng)當佩戴安全頭盔，如若違反，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，對快件收派人員可以處20元以上50元以下罰款。

遇到購物狂歡節(jié)等包裹“爆倉”時，一些快遞小哥的電動三輪車運載快遞較多，連車頂都會放貨物，這不僅存在較大的安全隱患，還可能導致快件掉落摔壞。《條例》規(guī)定快遞專用電動三輪車不得搭載其他人員，也不得在駕駛室放置貨物或者在廂體邊側(cè)加掛貨物。如果違反這兩項，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，對快件收派人員處50元以上200元以下罰款。

針對收寄安全與保護公民個人信息方面，《條例》規(guī)定快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依法建立并執(zhí)行實名收寄、收寄驗視、安全檢查制度，確保寄遞安全。寄件人拒絕提供身份信息、提供身份信息不實或者拒絕驗視的，快遞經(jīng)營企業(yè)不得收寄。

同時，《條例》也明確，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當遵守個人信息保護法等法律、法規(guī)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，加強數(shù)據(jù)安全管理，采取有效技術(shù)手段保證寄件人、收件人個人信息安全。

保障多方權(quán)益

預(yù)約好上門時間卻在不在家時接到快遞員電話，買了沉重大件商品快遞員卻通知要自己搬……“送貨上門”到底是快遞行業(yè)的天然標準還是額外服務(wù)？

對此，《條例》明確指出，快遞運單上已注明上門投遞要求的，快遞經(jīng)營企業(yè)不得將快件投遞到快遞末端服務(wù)設(shè)施、站點；收件人需要上門投遞快件的，可以要求寄件人在快遞運單上注明。快遞運單上未注明上門投遞要求的，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在投遞前征求收件人意見；未征求收件人意見直接將快件投遞到快遞末端服務(wù)設(shè)施、站點的，收件人在接到電話或者收到信息后有權(quán)要求其重新上門投遞。

杭州市民何小姐認為，白天上班家中無人收快遞，存放快遞柜很方便，但希望快遞員派送之前能夠告知一下。還有一些老年人、孕婦使用網(wǎng)購原本也是看中送貨上門無需奔波，也希望快遞員能按照《條例》中的規(guī)定送貨上門。

《條例》規(guī)定，如果未按快遞運單上注明要求上門投遞，或者未按收件人電話或者信息回復要求上門投遞的，由郵政管理部門責令改正，可以處500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上2000元以下罰款。

為了一定程度上提高快遞員的積極性，《條例》也指出，對于那些電梯設(shè)施配套少、上門投遞頻次多等投遞困難、投遞效率低的區(qū)域，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當提高快件收派人員的平均派費。

此外，快遞從業(yè)人員權(quán)益保障問題也是《條例》的亮點之一?！稐l例》明確，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當與從業(yè)人員依法訂立勞動合同，與臨時聘用人員訂立非全日制用工勞動合同，依法參加社會保險，保障從業(yè)人員勞動權(quán)益；快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當合理確定勞動定額和計件報酬標準，建立合理的考核獎懲制度；快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依法建立工會組織，工會應(yīng)當依法做好組織平等協(xié)商、參與企業(yè)民主管理等工作，監(jiān)督快遞經(jīng)營企業(yè)履行用工責任，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，維護快遞從業(yè)人員合法權(quán)益。

同時，各級人民政府應(yīng)當因地制宜，為快遞從業(yè)人員提供休息場所和車輛充電等配套服務(wù)，營造社會關(guān)心、關(guān)愛快遞從業(yè)人員的良好氛圍。

促進行業(yè)發(fā)展

2020年以來，快遞行業(yè)“價格戰(zhàn)”愈演愈烈，處于“暴風眼”的義烏更是一度出現(xiàn)了虧本競爭的情況。據(jù)統(tǒng)計，2020年在義烏突破70億件快遞業(yè)務(wù)量的光環(huán)下，20%的網(wǎng)點微利，50%的網(wǎng)點虧損，30%的網(wǎng)點面臨倒閉。

然而從“一塊錢發(fā)全國”“做一單賠一單”的惡性競爭到如今的回歸理性、良性發(fā)展，是政府“有形的手”主動對市場進行干預(yù)和調(diào)控，彌補市場機制的缺陷或不足。

一些電商從業(yè)者說，低價壓榨的只有快遞經(jīng)營企業(yè)與快遞員的生存空間，進而帶來的是快遞服務(wù)質(zhì)量下跌。而快遞服務(wù)是網(wǎng)購全流程中非常重要的一環(huán)，影響購買者的購物體驗，轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展才是行業(yè)發(fā)展的重點方向。

《條例》明確，快遞經(jīng)營企業(yè)無正當理由不得低于成本價格提供快遞服務(wù)。

2021年7月，義烏市制定了《義烏市2021年度推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作方案》，要求該市快遞企業(yè)、網(wǎng)點禁止使用重金屬和特定物質(zhì)超標包裝袋、45mm以上一次性塑料膠帶、一次性塑料編織袋；推廣使用低克重、高強度的快遞包裝紙箱、免膠帶紙箱；在快遞網(wǎng)點實現(xiàn)快遞包裝廢棄物回收裝置全覆蓋；在市內(nèi)大型商務(wù)區(qū)、社區(qū)等收件集中區(qū)域設(shè)立快遞循環(huán)包裝智能回收設(shè)施等。

這樣的理念在《條例》中也得到延伸?！稐l例》鼓勵快遞經(jīng)營企業(yè)使用可循環(huán)利用或者可重復利用的包裝箱、中轉(zhuǎn)袋等包裝產(chǎn)品，減少電商快件的二次包裝，防止過度包裝。支持快遞經(jīng)營企業(yè)以及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)使用已取得綠色產(chǎn)品認證的包裝材料、包裝產(chǎn)品。鼓勵快遞經(jīng)營企業(yè)建立綠色行動激勵機制，通過積分獎勵、寄件優(yōu)惠等方式，引導寄件人重復使用快件包裝箱、包裝袋。

針對快遞業(yè)用地問題，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將快遞專業(yè)類物流園區(qū)以及快件大型集散、分揀等設(shè)施設(shè)備用地，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃，合理確定快遞業(yè)的用地效益考核指標。支持快遞經(jīng)營企業(yè)依法利用城郊結(jié)合地區(qū)的舊廠房、倉庫、閑置土地等場地，在符合國土空間規(guī)劃的條件下，建設(shè)快遞經(jīng)營所需的集散、分揀中心。