□ 法治日報全媒體記者 羅莎莎

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。為依法推動就業(yè)促進的各項重大決策部署在江蘇有效實施，加強全省就業(yè)領(lǐng)域法治化建設(shè)，《江蘇省就業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）由江蘇省第十三屆人民代表大會第五次會議表決通過，已于2022年5月1日起施行。

《條例》就公平就業(yè)、就業(yè)調(diào)控、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)等作出一系列規(guī)定，依法構(gòu)建符合江蘇實際、具有江蘇特色的就業(yè)促進體系，形成社會長期穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期和良好制度環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展，譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力法治保障。

就業(yè)優(yōu)先 突出特色兜牢底線

2021年，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值突破11萬億元，這與逾5000萬勞動者的辛勤工作分不開。為此，《條例》明確，要把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

“《條例》強化了最大民生定位，總結(jié)提煉全省各地在就業(yè)促進方面的成功做法和經(jīng)驗，研究了江蘇就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾、突出問題和趨勢變化，緊貼實際、適度前瞻，推動構(gòu)建符合江蘇實際、具有江蘇特色的就業(yè)促進體系和長效機制。”江蘇省人大常委會法制委員會主任王臘生介紹，《條例》對建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系、人力資源市場體系、職業(yè)教育培訓(xùn)體系等都提出了明確要求。

此外，為加快建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)性、兜底性作用，《條例》設(shè)立就業(yè)服務(wù)專章，對健全公共就業(yè)服務(wù)、強化市場化就業(yè)服務(wù)和鼓勵公益性就業(yè)服務(wù)作出了規(guī)定。

根據(jù)《條例》，縣級以上地方政府設(shè)立公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）建立基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，免費向勞動者和用人單位政策法規(guī)咨詢、供求信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)援助等基本公共服務(wù)。地方各級政府可以通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)以及其他社會組織提供公益性人力資源服務(wù)。

鼓勵創(chuàng)業(yè) 促進更高質(zhì)量就業(yè)

為了更大力度地支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，《條例》設(shè)立了創(chuàng)業(yè)扶持專章，明確了10條政策措施，對勞動者創(chuàng)業(yè)實行全方位開放、全鏈條扶持、全流程服務(wù)。

《條例》明確，各級政府全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類創(chuàng)業(yè)主體均可以依法平等進入。在創(chuàng)業(yè)全流程給予必要幫助，包括免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和項目推介扶持、設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道等。

《條例》提出，各級政府應(yīng)當(dāng)推進政務(wù)服務(wù)便利化，優(yōu)化辦理流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，減少申請材料，縮短辦理時限，降低制度性交易成本，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供便利。建立具有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目孵化、項目推介、融資服務(wù)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺，組建創(chuàng)業(yè)項目資源庫，為勞動者提供低成本、開放式、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署和“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃，《條例》將“更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”等最新要求制度化、具體化。明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府成立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域就業(yè)工作，研究解決就業(yè)工作重大問題，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門和單位履職盡責(zé)。同時，根據(jù)不同行業(yè)要求，提出多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

其中，包括開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓(xùn)鏈有效銜接，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；引導(dǎo)夜間經(jīng)濟、便民生活圈等健康發(fā)展，開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游等，拓寬新就業(yè)形態(tài)就業(yè)空間；培育壯大新興市場，高質(zhì)量建設(shè)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)等，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點等方面。

《條例》還提出要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，推進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，引導(dǎo)和規(guī)范平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會。

回應(yīng)關(guān)切 保障勞動者合法權(quán)益

三孩生育政策實施后，關(guān)于女性是否會在職場中受到更多壓力的問題曾引發(fā)熱議。對此，《條例》中也有專門規(guī)定。

《條例》明確，婦女依法享有與男子平等的勞動權(quán)利。用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；不得以婚姻、生育狀況作為錄用條件；不得在勞動合同和規(guī)章制度中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。

《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為響應(yīng)國家生育政策的女性勞動者提供就業(yè)服務(wù)和政策支持。建立女職工假期用工成本分擔(dān)機制，對女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社會保險費用，按照規(guī)定給予相應(yīng)補貼。

面對就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新變化新趨勢新挑戰(zhàn)，《條例》對網(wǎng)絡(luò)主播、外賣小哥等在新興產(chǎn)業(yè)工作的勞動者的合法權(quán)益保障也作出了規(guī)定。

《條例》明確支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，建立促進多渠道靈活就業(yè)機制；完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保險政策措施，為勞動者多渠道靈活就業(yè)提供保障；平臺企業(yè)等用人單位通過購買人身意外傷害保險、雇主責(zé)任保險等商業(yè)保險，加強對靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。

圍繞落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，《條例》還提出縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵老齡人口再就業(yè)的政策措施，提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等支持，維護老齡人口再就業(yè)的合法權(quán)益；企業(yè)可以為超齡就業(yè)人員辦理工傷保險，這解決了企業(yè)和老齡人口就業(yè)的“后顧之憂”。

精準(zhǔn)幫扶 有效促進多渠道就業(yè)

根據(jù)重點群體、就業(yè)困難人員的需求，《條例》規(guī)定要實施有效就業(yè)幫扶措施。如要根據(jù)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力等重點群體不同特點，規(guī)定相應(yīng)的就業(yè)幫扶措施，精準(zhǔn)施策促進多渠道就業(yè)。

《條例》明確，要建立就業(yè)困難人員申報登記制度，明確就業(yè)困難人員申請就業(yè)援助的途徑，增強就業(yè)援助的精準(zhǔn)性。要擴大公益性崗位安置，對招用就業(yè)困難人員給予崗位補貼、社會保險補貼，對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)給予社會保險補貼等，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。

對于零就業(yè)家庭、殘疾人等就業(yè)困難人員，《條例》提出了特別幫扶措施。明確規(guī)定，零就業(yè)家庭有登記失業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人、因生育中斷就業(yè)的女性勞動者的，應(yīng)當(dāng)采取公益性崗位安置等措施優(yōu)先確保其就業(yè)。對從事個體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，免除行政事業(yè)性收費。

此外，對于被征收土地的農(nóng)民、退捕漁民等群體的就業(yè)保障也有相應(yīng)規(guī)定。政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖找嬷幸淮涡园才胚m當(dāng)數(shù)額的資金，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)；支持用地企業(yè)按照一定比例優(yōu)先安排符合崗位要求的被征地農(nóng)民就業(yè)。鼓勵漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體優(yōu)先吸納退捕漁民就業(yè)。

而針對江蘇制造大省、技能人才短缺的現(xiàn)狀，《條例》把發(fā)展技工教育擺上了更加重要位置，要求縣級以上人民政府將技工教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，合理確定辦學(xué)規(guī)模和公辦學(xué)校教師配備標(biāo)準(zhǔn)，安排適當(dāng)比例的職業(yè)教育專項資金用于技工教育。貫通技能人才和專業(yè)人才發(fā)展通道，規(guī)定實施職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度。

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