真問責(zé)嚴(yán)追責(zé)讓強(qiáng)制報告制度“長出牙齒”

最高檢發(fā)布侵害未成年人案件強(qiáng)制報告追責(zé)典型案例

□ 法治日報全媒體記者 張昊

5月27日，最高人民檢察院發(fā)布6起侵害未成年人案件強(qiáng)制報告追責(zé)典型案例。最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人說，強(qiáng)制報告制度被修訂后的未成年人保護(hù)法吸收，上升為法律規(guī)定。為進(jìn)一步推動強(qiáng)制報告制度落實，引導(dǎo)負(fù)有強(qiáng)制報告義務(wù)的單位和人員依法履行報告義務(wù)，最高檢編發(fā)這批典型案例。

這位負(fù)責(zé)人說，強(qiáng)制報告制度落實情況總體較好，但在執(zhí)行過程中仍然存在一些突出問題。比如，部分單位和人員法治意識不強(qiáng)，缺乏落實強(qiáng)制報告義務(wù)的責(zé)任感，賓館等住宿經(jīng)營場所應(yīng)報告不報告問題比較突出。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報告而不報告的案件超過1600件，推動追責(zé)299人。下一步，檢察機(jī)關(guān)將切實加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作和配合，持之以恒、一案一案地抓好監(jiān)督落實，扎扎實實推動強(qiáng)制報告制度落地見效。

住宿經(jīng)營者怠于報告受處罰

2021年6月7日晚，許某某、陳某、王某、王某某（未成年人）、唐某某（未成年人）等人在廣西桂林某燒烤店吃飯。其間，王某看到劉某帶李某某（女，未成年人）回家，提議毆打欠燒烤店錢的劉某，許某某提出想與李某某發(fā)生性關(guān)系。隨后，幾人到劉某住處毆打劉某和李某某，并強(qiáng)行將李某某帶到賓館。許某某、陳某、王某某在賓館房間強(qiáng)行與李某某發(fā)生性關(guān)系。6月10日，李某某報警。桂林市七星區(qū)人民檢察院以涉嫌強(qiáng)奸罪對許某某等5人提起公訴。法院分別判處許某某、陳某有期徒刑10年3個月，王某某有期徒刑7年，王某有期徒刑5年，唐某某有期徒刑兩年6個月。

經(jīng)查，案發(fā)當(dāng)晚，6名當(dāng)事人入住桂林某賓館，其中包括3名未成年人。賓館在接待上述未成年人與成年人共同入住時，既未嚴(yán)格落實登記制度，逐人核實身份信息，也未詢問入住未成年人相關(guān)情況。辦案人員查看監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，被害人李某某與許某某等共同進(jìn)入賓館后，始終被唐某某拉著手，被害人神情疲憊，腳步遲緩，表現(xiàn)明顯異常，多次在距離賓館前臺兩米遠(yuǎn)的沙發(fā)處停留。賓館工作人員發(fā)現(xiàn)異常后，未詢問情況或與監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，也未按照強(qiáng)制報告要求向公安機(jī)關(guān)報案，怠于履行強(qiáng)制報告義務(wù)。

【處理情況】該案發(fā)生前，七星區(qū)檢察院與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合召開旅館業(yè)落實強(qiáng)制報告制度推進(jìn)會，向轄區(qū)住宿經(jīng)營者通報未成年人保護(hù)法強(qiáng)制報告的規(guī)定。涉案賓館明知法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題仍置之不理未盡到安全保護(hù)責(zé)任，李某某被多人毫無障礙地帶入賓館房間并遭到多人性侵害。公安機(jī)關(guān)依未成年人保護(hù)法規(guī)定，對涉案賓館作出罰款兩萬元，責(zé)令停業(yè)整頓1個月的處罰決定。

為推動住宿經(jīng)營者進(jìn)一步落實強(qiáng)制報告制度，七星區(qū)檢察院與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范該行業(yè)加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見，對兩百余名住宿經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，建立聯(lián)合督查機(jī)制，形成治理合力。

【典型意義】強(qiáng)制報告是法定責(zé)任，任何單位和人員均應(yīng)嚴(yán)格遵守。住宿經(jīng)營者強(qiáng)制報告義務(wù)的落實是預(yù)防侵害未成年人違法犯罪的重要保障。檢察機(jī)關(guān)在辦理住宿經(jīng)營場所發(fā)生的侵害未成年人犯罪案件時，應(yīng)與公安機(jī)關(guān)密切配合，逐案倒查是否存在違反詢問、登記、強(qiáng)制報告等規(guī)定的情形，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格依法追責(zé)，從源頭上遏制侵害未成年人犯罪案件的發(fā)生，共同為未成年人營造更加安全、和諧的社會環(huán)境。

學(xué)校負(fù)責(zé)人不履行義務(wù)被追責(zé)

張某原系安徽合肥某小學(xué)數(shù)學(xué)教師。2019年下半年至2020年10月，張某在學(xué)校教室、辦公室及家中補(bǔ)習(xí)班等場所，多次對班內(nèi)3名女學(xué)生實施觸摸胸部、臀部等隱私部位及親嘴等猥褻行為。該小學(xué)上級管理部門、鎮(zhèn)中心學(xué)校校長沈某聽到關(guān)于張某猥褻學(xué)生的傳言后，遂與該小學(xué)副校長鐘某向張某及被害人家長了解相關(guān)情況。學(xué)校對張某作出停課處理，要求張某自己與學(xué)生家長協(xié)商處理。在鐘某見證下，張某向被害學(xué)生及家長認(rèn)錯，并賠償3名被害人各10萬元。本案因群眾舉報案發(fā)。安徽省合肥市廬江縣人民檢察院以涉嫌猥褻兒童罪對張某提起公訴，法院依法判處張某有期徒刑4年。

【處理情況】廬江縣檢察院將沈某、鐘某兩名學(xué)校負(fù)責(zé)人未履行強(qiáng)制報告義務(wù)的線索移送縣紀(jì)委監(jiān)委處理。沈某、鐘某均被免職，并分別受到黨內(nèi)警告處分和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

針對該案暴露出的問題，合肥市人民檢察院對5年來全市同類案件梳理分析后，向市教育局發(fā)出檢察建議，建議完善校園安全管理和保障體系建設(shè)、讓法治教育全面融入校園生活、強(qiáng)化強(qiáng)制報告制度和入職查詢制度落實、完善對學(xué)校的考評機(jī)制，切實加大在校未成年人權(quán)益保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)與市教育局聯(lián)動整改，會簽開展未成年人保護(hù)檢教合作的實施方案，成立聯(lián)合督查組，赴涉案學(xué)校、寄宿制學(xué)校等實地調(diào)研督導(dǎo)，健全了教師管理、學(xué)校聘用人員監(jiān)督管理、女生宿舍管理等制度機(jī)制，推進(jìn)強(qiáng)制報告制度落實。

【典型意義】學(xué)校是未成年人學(xué)習(xí)、生活的重要場所，具有保護(hù)未成年學(xué)生的法定義務(wù)。學(xué)校應(yīng)依法建立強(qiáng)制報告機(jī)制，規(guī)定學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受或疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)及時向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生被侵害的，不得有案不報，更不能私下組織學(xué)生家長和涉案人員“調(diào)解”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，協(xié)同教育部門強(qiáng)化未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)的宣傳教育，推動落實學(xué)校安全、強(qiáng)制報告、入職查詢等制度，提升學(xué)校和教職工依法強(qiáng)制報告的自覺，合力筑牢未成年人健康成長“防火墻”。

接診懷孕幼女不報告被追責(zé)

2020年12月，孫某汝與孫某某（女，未成年人）通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識。自2021年2月起，孫某汝明知孫某某未滿14周歲，多次奸淫孫某某致其兩次懷孕、流產(chǎn)。孫某某母親得知此事后報警。今年1月，遼寧省東港市人民檢察院以涉嫌強(qiáng)奸罪對孫某汝提起公訴。法院判處孫某汝有期徒刑10年。

經(jīng)查，孫某汝曾帶孫某某在東港市某門診部做人工流產(chǎn)手術(shù)。該門診部婦科醫(yī)師季某某明知孫某某為未成年人，無監(jiān)護(hù)人陪同、簽字確認(rèn)，為其進(jìn)行人工流產(chǎn)手術(shù)，未向公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門報告。另據(jù)查證，該門診部不具備開展計劃生育手術(shù)的執(zhí)業(yè)資格許可。

【處理情況】東港市檢察院發(fā)現(xiàn)該門診接診醫(yī)護(hù)人員未履行強(qiáng)制報告義務(wù)后，向市衛(wèi)生健康局通報，建議對涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員依法追責(zé)。市衛(wèi)生健康局對涉事門診部處以警告、沒收違法所得、罰款兩萬元的行政處罰，并注銷相關(guān)科室；對季某某給予暫停6個月執(zhí)業(yè)活動的行政處罰。為切實推動強(qiáng)制報告制度落實，東港市檢察院會同市衛(wèi)生健康局組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了為期一周的婦女兒童權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)制報告制度專題培訓(xùn)，多種形式進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，切實提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員強(qiáng)制報告意識。

【典型意義】根據(jù)未成年人保護(hù)法關(guān)于強(qiáng)制報告制度的規(guī)定，醫(yī)護(hù)人員負(fù)有發(fā)現(xiàn)未成年人疑似遭受侵害及時報告的義務(wù)。醫(yī)護(hù)人員履行強(qiáng)制報告義務(wù)對及時發(fā)現(xiàn)、阻斷侵害未成年人犯罪，保護(hù)未成年人免受持續(xù)侵害具有重要意義。不滿14周歲女性未成年人懷孕、流產(chǎn)屬于必須報告情形，相關(guān)單位和人員發(fā)現(xiàn)此情況的，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報案或舉報。民營、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)均為未成年人保護(hù)法規(guī)定的強(qiáng)制報告義務(wù)主體，均應(yīng)嚴(yán)格落實強(qiáng)制報告法律規(guī)定。對于落實不力、瞞報、不報的，應(yīng)對直接責(zé)任人員和所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法追責(zé)。