“目前全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在有序推進(jìn)中，你們有什么困難和需要，可以隨時與我們聯(lián)系?！苯?，上海市浦東新區(qū)檢察院檢察官聯(lián)系了某生物股份有限公司負(fù)責(zé)人，詢問企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，得知企業(yè)正按照既定計劃開展業(yè)務(wù)重組。

2021年6月，浦東新區(qū)檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，一起涉民營企業(yè)行政違法案件可能存在處罰不當(dāng)?shù)那闆r。該公司在公司網(wǎng)站上發(fā)布含有絕對化用語的宣傳標(biāo)語，內(nèi)容包括“公司是國內(nèi)最大的……深加工企業(yè)，為行業(yè)第一品牌……”。2019年5月，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對該公司作出罰款10萬元的行政處罰決定。該公司在法定期限內(nèi)未履行行政處罰決定，也未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。2020年4月，相關(guān)行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。同年5月，法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

為何檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該案存在處罰不當(dāng)?shù)那闆r？承辦檢察官介紹，2019年3月15日起，上海在全市范圍內(nèi)施行了《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》（下稱《免罰清單》）。根據(jù)《免罰清單》，違反廣告法，廣告中使用國家級、最高級、最佳等用語，但廣告是在廣告主自有經(jīng)營場所或者互聯(lián)網(wǎng)自媒體發(fā)布，且屬于首次被發(fā)現(xiàn)的，屬于輕微違法行為，只要及時糾正、沒有造成危害后果，可不予行政處罰。

該公司違法行為發(fā)生在《免罰清單》施行前，相關(guān)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定在《免罰清單》施行后，那么，該案是否可以適用《免罰清單》中的免罰規(guī)定？為此，浦東新區(qū)檢察院檢察官展開了調(diào)查核實。

承辦檢察官向行政機(jī)關(guān)和企業(yè)了解了原案行政處罰決定和法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定所認(rèn)定的事實依據(jù)、法律依據(jù)以及涉案公司整改情況、公司經(jīng)營現(xiàn)狀、門戶網(wǎng)站更新情況與瀏覽量等，了解到涉案公司在相關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查當(dāng)天即刪除了違法廣告內(nèi)容。隨后，浦東新區(qū)檢察院召開公開聽證會，邀請律師、人大代表、人民監(jiān)督員等人士參加，聽取各方意見建議。

聽證會上，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，涉案公司雖然在自有網(wǎng)站發(fā)布含有絕對化用語的廣告，但首次被發(fā)現(xiàn)后積極配合調(diào)查，及時刪除違法廣告內(nèi)容并立即關(guān)停整改公司網(wǎng)站；違法廣告雖已發(fā)布近三年，但影響范圍有限，客觀上未產(chǎn)生危害后果。因此，涉案公司違法行為及情節(jié)均已符合《免罰清單》所確定的要件。根據(jù)行政處罰“從舊兼從輕”的原則，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對該公司適用免罰規(guī)定。經(jīng)充分討論，聽證員一致認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)的建議。

2021年8月，浦東新區(qū)檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政違法監(jiān)督檢察建議，向法院發(fā)出執(zhí)行活動監(jiān)督檢察建議。同年9月，相關(guān)行政機(jī)關(guān)撤銷對該公司的行政處罰決定，并對《免罰清單》實施以來作出的行政處罰決定進(jìn)行全面梳理自查，重點排查廣告領(lǐng)域是否存在應(yīng)適用免罰規(guī)定而未適用的情形。2021年底，法院解除強(qiáng)制執(zhí)行階段對該公司財產(chǎn)的查封措施。（通訊員童畫）