□ 法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰

□ 本報通訊員 張志穎

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，公眾對于個人信息保護的呼聲也日漸高漲。近日，重慶市五屆人大常委會第三十三次會議表決通過《重慶市數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》分為總則、數(shù)據(jù)處理和安全、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素市場、發(fā)展應(yīng)用、區(qū)域協(xié)同、法律責任等共8章60條，將于7月1日起正式施行。

“《條例》在數(shù)據(jù)安全法等上位法的框架下，結(jié)合重慶實際，對數(shù)據(jù)處理規(guī)則和數(shù)據(jù)安全體系進行了建立健全?！敝貞c市人大法制委副主任委員黎藜介紹說，《條例》的制定，以立法的形式正式明確了處理涉及個人信息的數(shù)據(jù)應(yīng)當遵循合法、正當、必要原則和其他相關(guān)規(guī)則。

搭建數(shù)據(jù)安全體系

何為數(shù)據(jù)安全？《條例》中對相關(guān)概念都有明確的闡釋：所謂數(shù)據(jù)安全，是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

“我們首先完善了數(shù)據(jù)處理規(guī)則，明確開展數(shù)據(jù)處理活動的禁止性行為和數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)。”黎藜表示，《條例》要求建立數(shù)據(jù)安全責任制，明確數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責任主體，同時存在多個數(shù)據(jù)處理者的，分別承擔各自安全責任。

《條例》規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當加強對數(shù)據(jù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟等納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)應(yīng)用和區(qū)域協(xié)同等工作，發(fā)揮數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)改善民生、完善社會治理的作用。市數(shù)據(jù)主管部門主要負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市數(shù)據(jù)管理工作和數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，建立數(shù)據(jù)標準體系并組織實施，推動全市數(shù)據(jù)資源建設(shè)和管理、建立和培育數(shù)據(jù)要素市場。

除此之外，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等部門都被要求依法在各自職責范圍內(nèi)負責數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)相關(guān)工作。

公民個人信息遭受侵犯時該如何維護自身合法權(quán)益？《條例》中明確了公民的正規(guī)投訴渠道，要求網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全個人信息保護的投訴、舉報制度，公布接受投訴、舉報的聯(lián)系方式，依法調(diào)查、處理。

對此，西南政法大學副教授、西南大數(shù)據(jù)法律研究中心常務(wù)副主任劉小紅評價道：“《條例》無疑是一部數(shù)據(jù)處理者的行動指南，讓數(shù)據(jù)處理者明白哪些可以為，哪些不能為，以及怎么為。這些規(guī)定對于保障數(shù)據(jù)安全有著重要意義?！?/p>

公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理

“公共服務(wù)數(shù)據(jù)，是指醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、文旅、體育、環(huán)境保護、交通運輸?shù)裙财髽I(yè)事業(yè)單位（以下稱公共服務(wù)組織）在提供公共服務(wù)過程中收集、制作的涉及公共利益的數(shù)據(jù)。”黎藜對此作出解釋。

黎藜表示：“重慶市按照國家統(tǒng)一部署，建立健全公共數(shù)據(jù)資源體系，推進各類數(shù)據(jù)依法匯聚融合，有序共享開放。政務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)按照《條例》規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)資源體系。并鼓勵自然人、法人和非法人組織將數(shù)據(jù)依法匯聚到公共數(shù)據(jù)資源體系?！?/p>

公共數(shù)據(jù)資源龐大且繁雜，因此，重慶市采用并實行目錄管理辦法，將公共數(shù)據(jù)資源目錄分為政務(wù)數(shù)據(jù)目錄和公共服務(wù)數(shù)據(jù)目錄，其中應(yīng)當包含數(shù)據(jù)的匯聚范圍，數(shù)據(jù)共享和開放的類型、條件等內(nèi)容。由數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌推進本市公共數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)，制定統(tǒng)一的目錄編制規(guī)范，組織編制、發(fā)布全市公共數(shù)據(jù)資源目錄并適時更新。

同時，公共數(shù)據(jù)按照共享和開放的類型分為無條件共享、開放，有條件共享、開放，不予共享、開放三種類型。

《條例》明確，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當以共享為原則，不共享為例外。政務(wù)部門、公共服務(wù)組織之間共享公共數(shù)據(jù)的，可以通過公共數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)向市數(shù)據(jù)主管部門提出共享申請。

同時規(guī)定，政務(wù)部門、公共服務(wù)組織申請共享公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當明確應(yīng)用場景；共享獲取的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當用于本單位依法履行職責或者提供公共服務(wù)的需要，不得超出使用范圍或者用于其他目的，不得以任何形式提供給第三方。

跨境實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

大數(shù)據(jù)時代，隨著信息技術(shù)的普及，數(shù)據(jù)跨境是不可避免的洪流，數(shù)據(jù)流通是否順暢更是對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響?！稐l例》的一大亮點就是提出了區(qū)域協(xié)同這一發(fā)展戰(zhàn)略，提倡區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換，促進數(shù)據(jù)資源有序流動。

黎藜介紹，重慶市依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺與其他省、自治區(qū)、直轄市共同促進數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，推動數(shù)據(jù)有效流動和開發(fā)利用。還將與其他省、自治區(qū)、直轄市共同促進數(shù)字認證體系建設(shè)，推動電子證照等跨區(qū)域互認互通。

川渝自古不分家，區(qū)域數(shù)據(jù)共享有望為積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)添磚加瓦。為此，《條例》提出，重慶市與四川省共同開展川渝地區(qū)數(shù)據(jù)標準化體系建設(shè)，按照區(qū)域數(shù)據(jù)共享需要，共同建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性標準和規(guī)范，促進數(shù)據(jù)資源共享和利用。

《條例》還提出，重慶與四川省協(xié)同建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心和存算資源布局，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展，推動算力、算法、數(shù)據(jù)集約化和服務(wù)創(chuàng)新，加快融入全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。

除了在國內(nèi)進行數(shù)據(jù)流通互享，《條例》還考慮到了國際環(huán)境下信息數(shù)據(jù)的流通問題。如《條例》提出支持開展數(shù)據(jù)跨境流動，依托中新（重慶）等國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推動國際數(shù)據(jù)港建設(shè)。

劉小紅表示：“總體來說，相較于北京、上海、深圳、浙江等地，重慶市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展稍顯薄弱。但《條例》的實施無疑對推動重慶數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)重慶數(shù)字產(chǎn)業(yè)十四五規(guī)劃的宏偉目標，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟提供了強有力的制度保障?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)交易納入嚴管

網(wǎng)購已然成為當今社會最普遍的購買方式之一，消費者在享受移動互聯(lián)網(wǎng)帶來便利的同時，也應(yīng)警惕個人信息被迫“移動”，對此，《條例》中明確了各部門在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易平臺時應(yīng)恪守的職責。

《條例》規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等實行包容審慎監(jiān)管，依法加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當依法依約履行產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障、消費者權(quán)益保護、數(shù)據(jù)安全與個人信息保護、勞動者權(quán)益保護、公平競爭等方面的義務(wù)，建立健全平臺規(guī)則、投訴舉報等制度。

在規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為方面，《條例》明確，市場主體不得濫用市場支配地位從事操縱市場、設(shè)置排他性合作條款等活動，強調(diào)自然人、法人和非法人組織可以通過合法、正當?shù)姆绞揭婪ㄊ占瘮?shù)據(jù)；對合法取得的數(shù)據(jù)，可以依法使用、加工；對依法加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法獲取收益。

數(shù)據(jù)主管部門、網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門在履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責中按照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以委托第三方機構(gòu)按照相關(guān)標準對數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證。

另外，違規(guī)使用信息數(shù)據(jù)的行為將受到法律嚴懲?！稐l例》中提到，自然人、法人和非法人組織違反與市數(shù)據(jù)主管部門簽訂的開放利用協(xié)議，未向市數(shù)據(jù)主管部門反饋數(shù)據(jù)使用情況的，或超出約定使用范圍使用公共數(shù)據(jù)的，市數(shù)據(jù)主管部門責令限期改正；逾期未改正的或者造成嚴重后果的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

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