2022年6月9日，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合發(fā)布涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，廣東省佛山市順德區(qū)檢察院訴林某泉等9人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案入選其中。該案中，檢察機(jī)關(guān)與水利部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，通過(guò)提起刑事附帶民事公益訴訟，依法追究侵權(quán)人巨額民事賠償責(zé)任，為修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)水利工程，保障防洪、航運(yùn)安全等貢獻(xiàn)出檢察力量。

近日，記者深入采訪廣東省、佛山市及佛山市順德區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)，了解這起案例背后的故事。

29.6億余元生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用怎么算出來(lái)的？

表面上是總經(jīng)理，背地里是黑老大；

大肆開(kāi)采河砂1238萬(wàn)立方米，非法采砂獲利超10億元；

對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害，量化評(píng)估為29.6億余元；

法院通過(guò)遠(yuǎn)程視頻形式開(kāi)庭，庭審整整持續(xù)6天……

這些，僅僅是林某泉等9人非法采砂案件的部分“面相”。

“靠山吃山，靠水吃水”，土生土長(zhǎng)于佛山市三水區(qū)的林某泉，自小跟山水打交道，更是吃透了這套道理。自20世紀(jì)90年代起，林某泉就通過(guò)招攬社會(huì)閑散人員實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，逐漸形成以其為領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員基本固定、人數(shù)眾多的黑社會(huì)性質(zhì)組織。該組織通過(guò)行賄腐蝕、拉攏有關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作人員，尋求保護(hù)；通過(guò)實(shí)施違法犯罪行為驅(qū)趕打擊其他盜采河砂的人員，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)北江干流三水段、北江支流蘆苞涌等河段河砂盜采的壟斷，盜采河砂10余年，攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益。由此，林某泉也有了“北江砂王”的稱號(hào)。

凍結(jié)涉案銀行賬戶135個(gè)，凍結(jié)資金人民幣45萬(wàn)余元、港幣2萬(wàn)余元；扣押現(xiàn)金人民幣670余萬(wàn)元、港幣530余萬(wàn)元，汽車(chē)15輛，玉石擺件76箱，玉石首飾若干；查封不動(dòng)產(chǎn)222處；凍結(jié)相關(guān)公司49家，企業(yè)股權(quán)62項(xiàng)……通過(guò)公安機(jī)關(guān)提供的這組數(shù)據(jù)，足見(jiàn)該組織的違法所得之駭人。

經(jīng)查實(shí)，2000年至2018年，林某泉等人在上述河段非法開(kāi)采河砂共計(jì)1238萬(wàn)立方米，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害。后經(jīng)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所評(píng)估，該組織非法開(kāi)采行為造成的生態(tài)環(huán)境損害量化評(píng)估為29.6億余元。

2020年12月，佛山市順德區(qū)法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪和尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪、行賄罪、串通投標(biāo)罪、非法采礦罪、組織賣(mài)淫罪及非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪數(shù)罪并罰，判處主犯林某泉有期徒刑二十四年六個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；對(duì)其余15名被告人分別判處有期徒刑十九年至三年不等。對(duì)順德區(qū)檢察院提出的刑事附帶民事公益訴訟請(qǐng)求，法院予以支持，判決林某泉等9人連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用29.6億余元。林某泉等人不服一審判決，提出上訴。2021年3月15日，佛山市中級(jí)法院二審后駁回上訴，維持原判。

據(jù)記者了解，順德區(qū)檢察院在對(duì)該案刑事部分進(jìn)行審查起訴時(shí)，受佛山市檢察院指定，對(duì)案中非法采礦侵害公益行為進(jìn)行調(diào)查并決定提起附帶民事公益訴訟。“盜采河砂的事實(shí)、參與人員等都是在刑事案件認(rèn)定基礎(chǔ)上去調(diào)查的。依托于刑事檢察，借助公安力量，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，克服了單獨(dú)提起公益訴訟調(diào)查取證難的局限?！背修k該案的順德區(qū)檢察院第五檢察部主任徐斌對(duì)記者說(shuō)。

“這一做法也為今后辦理非法采砂類案件起到了示范意義，刑事案件辦理中公益訴訟部門(mén)同步介入，兩個(gè)部門(mén)相互配合，能達(dá)到最好的效果?！睆V東省檢察院第八檢察部檢察官趙一瑾總結(jié)道。

采訪中，指導(dǎo)該案辦理的佛山市檢察院第六檢察部檢察官楊楚君介紹，“被告要支付的29.6億余元是修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害的費(fèi)用?！睏畛嬖V記者，長(zhǎng)期大量盜采河砂對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的破壞是致命性的，有的甚至幾十年都很難得到恢復(fù)。29.6億余元生態(tài)損害賠償金額，主要由三部分組成：一是非法開(kāi)采導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共782萬(wàn)余元；二是非法開(kāi)采導(dǎo)致的生物損失，價(jià)值量化共558萬(wàn)余元；第三部分是修復(fù)被破壞生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)價(jià)值核定，量化計(jì)算共29.5億余元。

一體化辦案機(jī)制如何發(fā)揮作用？

“對(duì)方辯護(hù)團(tuán)隊(duì)陣容龐大，有32名律師為其辯護(hù)。這是我從檢20多年來(lái)第一次遇到這么大的案子?！睓z察官姜曉英回憶道。2020年10月，順德區(qū)檢察院向區(qū)法院依法提起刑事訴訟及附帶民事公益訴訟，7名檢察官、3名檢察官助理出席法庭，對(duì)陣被告方強(qiáng)大的律師團(tuán)。

林某泉等人盜采河砂數(shù)量巨大，生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估極其復(fù)雜，加上涉案人員多、客觀證據(jù)少，該案的辦理難度很大。該案能順利調(diào)查取證，檢察官能以強(qiáng)有力的證據(jù)在法庭上進(jìn)行論辯，離不開(kāi)佛山市檢察院和廣東省檢察院的大力支持。徐斌告訴記者：“剛接手案件的時(shí)候，對(duì)于調(diào)查取證方向、主要責(zé)任部門(mén)等都不是很清晰，也沒(méi)有現(xiàn)成案例或經(jīng)驗(yàn)可循。我們把情況向佛山市檢察院報(bào)告后，很快市檢察院就與相關(guān)單位溝通聯(lián)絡(luò)好，讓我們高效順利地調(diào)取了相關(guān)的工程資料、涉案江域歷年的衛(wèi)星圖片、生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果等相關(guān)材料?！?/p>

為實(shí)現(xiàn)更好的政治效果和社會(huì)效果，佛山市檢察院組成專門(mén)工作組，全程跟進(jìn)，密切與市水利局等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。

“前后溝通不下十次……”楊楚君回憶道，“主要是圍繞林某泉等人造成的損害后果、可以從哪些方面取證、水利等各部門(mén)可以協(xié)助提供哪些證據(jù)、涉案人員及公司的財(cái)產(chǎn)情況、后續(xù)執(zhí)行可能出現(xiàn)的問(wèn)題及如何保障公益訴訟實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的效果等方面，共同進(jìn)行研討。”

2022年6月9日，最高檢和水利部印發(fā)的《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》明確指出：建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)水利部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，形成行政和檢察保護(hù)合力，共同打擊水事違法行為，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措，對(duì)于強(qiáng)化水利法治管理，在法治軌道上推動(dòng)水利治理能力和水平不斷提升具有重要意義。本案中，檢察機(jī)關(guān)就是通過(guò)與水利部門(mén)密切協(xié)作，為有效查明案情和準(zhǔn)確適用法律打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為后續(xù)水生態(tài)修復(fù)、水利設(shè)施保護(hù)等相關(guān)工作的高效有序開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

除了做好與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作工作，廣東省檢察院、佛山市檢察院在調(diào)查核實(shí)證據(jù)、認(rèn)定案件事實(shí)、評(píng)估生態(tài)損害、確定訴訟請(qǐng)求及法律依據(jù)、出庭起訴等各個(gè)方面，都對(duì)順德區(qū)檢察院提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)與支持?！笆紫让鞔_了案件辦理的第一步方向，就是要量化評(píng)估生態(tài)損害的金額。我們指引區(qū)檢察院聯(lián)系有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估?！睏畛f(shuō)。

本案公益訴訟部分，三級(jí)檢察院抽調(diào)了精干力量組成辦案團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行一體化辦案。佛山市檢察院第六檢察部主任楊芹向記者介紹：“一體化辦案機(jī)制能提高效率、縮短訴訟周期、節(jié)約司法資源，由上級(jí)院統(tǒng)一調(diào)度指揮，還能確保調(diào)查取證和庭審順暢高效?！睏畛脖硎荆骸鞍讣杏龅降暮芏嘁呻y問(wèn)題都是第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)三級(jí)院溝通交流，形成更為精準(zhǔn)的意見(jiàn)，比如案件中遇到的被告確定問(wèn)題、是否應(yīng)追加公司作為被告、被告相互之間的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，等等。這對(duì)于三級(jí)院的辦案人員來(lái)說(shuō)，也是一次辦理大要案的很好的鍛煉機(jī)會(huì)，提升了辦案能力。”

如何更好彌補(bǔ)生態(tài)損害？

依法執(zhí)行到位的資金如何使用？楊楚君告訴記者：“可以用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境等受損公益，一般都是?？顚Ｓ??！狈鹕绞性趶V東省率先設(shè)立了公益訴訟賬戶，按照相關(guān)管理辦法，該案的執(zhí)行款項(xiàng)將依法執(zhí)行到該賬戶，執(zhí)行到位的資金主要用于修復(fù)受損公益。

據(jù)楊楚君介紹，該案是廣東省最早開(kāi)展的非法采砂公益訴訟案件之一，“對(duì)這類案件造成的公益損害怎么評(píng)估？從哪幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估？評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)提供的證據(jù)，確定長(zhǎng)期非法采砂行為對(duì)兩岸生態(tài)環(huán)境、河床河底環(huán)境及底層物種等方面都存在損害，評(píng)估也主要圍繞這些方面進(jìn)行?！边@一評(píng)估新模式為廣東省檢察機(jī)關(guān)辦理類案起到了指引作用。

值得注意的是，此案中刑事附帶民事公益訴訟在財(cái)產(chǎn)責(zé)任的追究上體現(xiàn)出獨(dú)特功能，這是單純刑事訴訟和民事訴訟無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。廣東省檢察院第八檢察部檢察官晏恒解釋說(shuō)，對(duì)于非法采砂造成的生態(tài)環(huán)境損害，屬于公共利益損失。以往，對(duì)非法采砂行為追究財(cái)產(chǎn)責(zé)任，一般是通過(guò)刑事訴訟沒(méi)收非法所得、處以罰金，但該案中涉黑組織財(cái)產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜，以合法形式掩蓋非法行為的情形很多，對(duì)認(rèn)定違法所得造成障礙，而判處罰金也有數(shù)額限制。“把民事公益訴訟附帶在刑事案件里一并起訴和審理，更具有節(jié)約司法成本、充分而合理追究各形式法律責(zé)任的便利?！?/p>

“一砂一石皆生命。礦產(chǎn)資源本身是沒(méi)有生命的，但砂、石在生態(tài)系統(tǒng)中起著重要作用，對(duì)違法采砂行為不能僅僅計(jì)算礦產(chǎn)資源損失，要充分考慮到它們的生態(tài)功能，計(jì)算出破壞性開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害，讓違法者真正受到懲罰?！壁w一瑾認(rèn)為，這也是公益訴訟的價(jià)值所在。

無(wú)論是從打擊非法采砂的角度還是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度，該案都有重大的典型意義。檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令侵權(quán)者承擔(dān)巨額公益損害賠償責(zé)任，可以讓侵權(quán)者付出更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，更好實(shí)現(xiàn)懲戒和警示作用，社會(huì)公眾也能從中感受到非法采砂對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害之大，以及國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度之強(qiáng)，同時(shí)也為生態(tài)環(huán)境修復(fù)奠定良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)打擊和保護(hù)并重。

水資源保護(hù)是系統(tǒng)工程。水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境與公共利益密切相關(guān)，其治理管理工作具有很強(qiáng)的公益性特征。近年來(lái)，廣東檢察機(jī)關(guān)按照最高檢部署，在“檢察公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)活動(dòng)中以水體污染等問(wèn)題為重點(diǎn)深入履職，督促、聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)和利用，通過(guò)“刑事+民事+行政”三線追責(zé)的“組合拳”加大對(duì)水資源違法行為的打擊力度，推動(dòng)治理被污染水源地319處約4535畝、清理河道1147公里、清理水域約25萬(wàn)畝。同時(shí)，積極構(gòu)建水資源大保護(hù)格局，圍繞西江、東江、北部灣、瓊州海峽等主要水域、海域，全面建立省內(nèi)外跨行政區(qū)劃?rùn)z察公益訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制，11個(gè)地級(jí)市、65個(gè)縣區(qū)建立了“河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)）+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)多主體協(xié)同共治。（郭琦 韋磊 曾爽秋 李國(guó)正 方劍明 劉延斌）